徐静波:日本反腐如何打苍蝇老虎?

日本虽然没有搞路线教育,但是最近的反腐败也是风声鹤唳,老虎苍蝇统统打,处罚之严厉,超出了中国人的诸多想象。

  首先从组织体系上来说,日本政府没有反贪局,也没有“中纪委”,这一点让人诧异。那么,拿什么查处贪官污吏?日本在东京地方检察厅里,设置了一个专职部门,叫“特别搜查本部”,这个搜查本部,就相当于中国的“中纪委/反贪局”,或者香港的“廉政公署”。所不同的是,东京地方检察院特别搜查本部专门调查“老虎”,不查“苍蝇”。

  迄今为止,这个搜查本部搜查逮捕过日本前首相田中角荣、自民党前副总裁金丸信,最近几年,也搜查过日本“政坛枭雄”小泽一郎。因此,一旦被这个搜查本部盯上,很少有人能够逃过关。而且首相说情也毫无用处,弄不好首相也因“妨碍公务罪”一起进去。

不过,特别搜查本部经手的案件,多则一年一件,少则3年等一回,因为日本政治家和官僚中敢伸手拿钱的,少之又少。

今年初,东京地方检察厅特别搜查本部终于逮到了一只大老虎,东京都知事猪濑直树(67岁)被控接受了医疗法人机构“德洲会”5000万日元(约312万元人民币)的政治献金。

2012年11月,在东京都知事石原慎太郎宣布辞职之后,当时担任副知事的猪濑宣布参加新知事竞选。为此,猪濑与友人一起拜会了重病中的德洲会创始人德田虎雄理事长,希望得到他的支持。此后,德洲会向猪濑提供了5000万日元的资金。猪濑在2012年12月的选举中获胜。

2013年11月,德洲会向猪濑提供5000万日元的资金一事被媒体曝光后,猪濑一直宣称是个人借款,而非政治献金。但是德洲会的负责人则向检察院坦承是“政治献金”。根据日本政治资金规正法,如果政治家接受政治献金,必须要在个人的政治资金报告书上明确写明。写明了无罪;不写明,则算有罪,罪名是“违反公职选举法”。猪濑没有写,于是遭到舆论的追究,同时也遭到东京地方检察院特别搜查本部的调查。猪濑不得不宣告辞职。

今年3月,东京地方检察厅特别搜查本部作出决定,认定猪濑从德洲会获得的5000万日元的资金,是属于选举资金,因为没有申报,因此违反了公职选举法。不过,猪濑在媒体曝光后,在司法机构为介入之前已经将全款退还给了德洲会,因此决定不逮捕他,但是依然向东京简易法庭提出略式起诉。最终,猪濑被东京简易法庭判罚50万日元(约3万元人民币)。

以上可见,日本“打老虎”是没有“双规”这一环节,因为在特别搜查本部介入之前,媒体记者往往已经充当福尔摩斯,将各种证据和案情调查得清清楚楚,而且会追着嫌疑人表态认罪。因此在绝大部分证据已诉诸社会的情况下,特别搜查本部所能做的事,就是约嫌疑人面谈,确认其态度,敲定证据,直接进入司法程序。所以,严格说来,日本打老虎的英雄,往往不是检察厅特别搜查本部的司法人员,而是新闻媒体的记者,舆论监督在日本的反腐败中起着极为重要的作用。

最近几天,日本也打了几只“苍蝇”。

第一只“苍蝇”是东京地铁公司的铁道本部担当部长,这位50几岁的部长从2008年4月至2013年6月的5年间,使用公司用于公务乘车的IC交通卡“Suica”支付不属于公务出差的私人交通费,并购买饮料、报纸等,使用金额约为5万日元(约3000元人民币)。东京地铁公司认为,这位部长将私人消费部分作为公务消费报销,属于贪污行为,因此决定将其开除。

另一只“苍蝇”是兵库县三田市立医院的院长,这位66岁的老医生在过去8年间陆续接受了一位81岁女性患者悄悄放在资料下面约计50万日元(约3万元人民币)的看病和动手术的谢礼。这事被人告到市政府后,这位院长已经将谢礼全额归还给了女性患者的家属,并不得不向市长提出了辞职。而市政府认为,身为公立医院的院长,却收取患者的谢礼,违反了公职人员的纪律,损害了公立医院的信誉,决定给予更为严厉的处分。

对于一个月工资在100万日元左右的医院院长来说,8年间接受了患者50万日元的谢礼,真的是超级毛毛雨。但是,日本司法的断案不在于金额大小,而在于问题的性质。也就是说,超市里偷一只面包和街头盗走一辆奔驰车的性质相同,都属于“偷盗罪”,因此都将遭到逮捕。

为了区区50万日元,这位老院长一生都将背负沉重的十字架,在一个信用社会里,再也不会有人请他做院长,或许他将从此告别医生生涯,龟缩家中到老。

在日本,犯罪的成本是巨大的。正因为巨大,才吓住了不少老虎和苍蝇。而严格的法律制度和道德体系,毫不留情的执法,才使得这一个社会的权力者不敢轻易越雷池半步。

作者:徐静波  亚洲通讯社社长

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