作者：李明明
乡镇财政作为基层一级的财政，农村税费改革以来，随着中央对“三农”多予、少取政策的密集出台，乡镇财政职能相应发生了较大变化，面对新的形势和任务，地方基层财政不断强化基础管理，创新服务方式，所有惠农补贴资金“一个漏斗向下”实行“一卡通”发放，单位财务实行“一站式”集中核算管理，取得了较好的成绩。但是，目前乡镇财政所的现状令人担忧，主要表现在：
一、队伍结构不尽合理。自乡镇机构改革以来，乡镇财政所人员只出不进，业务骨干流失严重，吸收新人极少，导致队伍结构不尽合理。调查发现，乡镇财政所人员配置大都达不到要求，混岗使用现象普遍，甚至由村官、志愿者担任会计、出纳职责，多岗多责的力不从心、没有经过专业培训、人员身份流动性特性决定他们不能完全胜任业务工作，难以达到精细化管理的要求。
二、财政管理虽有所加强，但科学化精细化管理不够。随着财政体制改革的不断深入，乡镇财政管理水平有了提高，改变过去那种传统手工记账的核算方式，取而代之的是现代化的计算机信息网络财政管理系统。但是，乡镇财政财务管理网络信息平台操作规程不够细化，信息不能做到实时、全程、全面监控，项目设置不够合理，硬件配置标准较低，财政信息丢失或泄密的风险性较高，财政管理工作没有前移，有的还是被动地核算记账，会计核算内容的真实性有待加强，财务公开制度没有坚持常态化、透明化。
三、人员有为没有位。随着强农惠民政策力度的不断加大，农村公共服务范围日益拓展，政府投入“三农”的资金规模也越来越大，对乡镇财政人员提出了更高的要求。但财政人员岗位特点的专业性、稳定性要求与财政所长享有的政治待遇、经济待遇极不相符，有失公平，与同在乡镇工作的派出所、国税、地税、等部门公务员相比，不论是政治待遇还是经济待遇，都有明显差距。
四、频繁人事变动，为财政所工作带来困难
除了正常人事升迁、人事交流调整外，财政所业务骨干被县级部门借调使用现象普遍，乡镇财政所人员流失严重。调查中很多乡镇负责人表示，乡镇通过较长时间，花费大量精力，好不容易培养出一批财政能手，但用不了多久就会被上级机关相中，人员流动性过大已经成为了影响乡镇财政工作开展的最大障碍。
随着财政体制改革的不断深入，面对乡镇财政所目前的现状和困境，如何化解在财政职能转变、规范财政管理和加强队伍建设等方面存在的矛盾和问题，切实发挥乡镇财政的作用，特提出以下几点建议：
一、成立县乡镇财政管理中心，加大乡镇招录力度。可在县财政一级成立乡镇财政管理中心，根据实际情况核定增加编制，分1-3年招录财会专业人员，由县财政统一分配到乡镇财政所工作，从根本上解决人员匮乏的问题。
二、加强队伍建设，建立长效激励机制。一是要进一步加强财政人员包括乡镇领导干部财政知识教育培训工作，认真组织各个层次的财政业务培训和岗位培训，采取积极灵活的培训方式和方法，创新干部培训机制，适应财政中心工作和财政体制改革的需要，努力提高财政干部的业务水平和综合管理能力。二是要提高干部待遇，从政治待遇和经济待遇上解决财政所所长待遇问题，同时，积极创造条件，改善财政所软硬件设施，营造良好的工作生活环境。三是要建立考核奖励激励机制，真正做到做多做少不一样，做好做坏不一样，切实做到工作实绩与工作待遇挂钩，充分调动财政干部想干事干好事的积极性。
三、严格借调审批，规范借调管理。建议根据干部人事有关管理规定，本着控制数量、严格审批、规范管理的原则，并结合实际，制定出台借调相关管理办法。上级机关事业单位原则上不得使用借调人员，因工作确需借调工作人员时，须严格规范借调人员程序，维护正常的工作秩序，防止人员借调的随意性。（李明明）
