京津冀三地要协同发展，难点在于制度的瓶颈。各行政区都存在只关注自己一亩三分地的利益思维，尤其北京的地位很强势，导致跨行政区域合作中的不对。应该是由市场来配置资源。市场认为发展什么产业好，它会做出合理选择。
京津冀一体化在今年上升为国家战略，这一话题也在最近持续升温。在这个过程中，我们要充分认识和尊重经济发展的规律，推动这一地区的发展。
河北：招商引资需冷静
现在河北承接京津产业转移的热情很高，但在热心引进的同时还应保持冷静思考。
首先，招商引资最重要是招商引“人”，要让人才愿意到河北去。北京的产业以服务业为主，现在制造业比重已经很低了，能够转移的很少。服务业关键就是人，河北在短时间内难以迅速发展服务业。从长远看，而要想有人才愿意去河北，关键是公共服务。河北省要想吸引更多高素质的人才到河北来，就要促进公共服务水平的提升。
第二，要把握标准。不能什么都引进来，要有度。现在京津冀地区面临着很大的环境压力，河北也需要对其重工业进行治理和推动产业升级。所以，对于高污染企业，增加河北环境压力和排放压力的企业，以及不符合河北转型发展的企业，都要保持慎重的态度。要做到有所为有所不为。
第三，河北省要合理布局。河北四大功能区要合理分工，不能把鸡蛋都放在一个篮子里面。要根据每个区域自己的特点因地制宜进行布置，不能盲目引进。
天津：定位最终取决于市场
北京和天津的功能定位在过去存在一定冲突，现在如何进行合理分工需要认真探讨。天津首先肯定是北方经济中心，尤其要把港口经济，海洋经济和京津冀腹地相结合进行发展。另外，在有些问题上，北京和天津可以制作负面清单。比如说明确有些产业，如制造业不能再进入北京。天津也要有它的负面清单，比如北京现在要定位为国际交流中心，天津在这方面可能就要有所减少。
但更为重要的是，对于其他的产业分工，还是要推动市场主体来决定一体化的格局。这其中最关键一点是要让人能自由流动，产业要素能自由流动。只有这样才能由市场进行分工。但我们现在的制度，比如说社会保障体系和户籍制度等，无法让人自由流动，这样的话，市场就不能完全发挥出配置资源的决定性作用。
所以，我们需要通过改革破除这些障碍，至少北京和天津方面要推动一些社会保障一体化的建设。要素自由流动以后，就由市场来配置资源。市场认为哪里发展什么产业好，它自动会做出一个比较合理的选择。
发展难点：不在资金在制度
京津冀三地要协同发展，难点在于制度的瓶颈。现行的财税制度下，各行政区都存在只关注自己一亩三分地的利益思维，统一有序的市场体系尚未形成。社会保障体系的碎片化，户籍制度的分隔等各种门槛，都导致要素不能自由流动。此外三个地方行政地位不同，直辖市比河北省地位更高。尤其北京的地位很强势，导致跨行政区域合作中的不对。这些问题有必要通过进一步的制度改革来解决。
在法国巴黎，巴黎和周边的市为了解决各自为政的问题，会共享一部分财政收入用于巴黎和它周边地区的协调发展。这对于京津冀的城市群有一定启迪，但实现难度比较大。因为对于京津冀，按道理要由中央政府直接做这样的调节。但是事实上三个地方经济发展差距大，尤其是河北和北京天津之间差距很大，所以中央政府的调节难度是可想而知的。所以，未来一体化在资金问题上，还是要用资本的力量来推动，而不是财政的力量。
我不认为在一体化过程中资金是最大的问题，关键还是体制机制问题。我认为只要有机制上允许创新，资金问题并不难解决。比如说，可以要通过混合经济所有制方式引入社会资本，使京津冀地区通过招商持股，共同搭建基础设施。要让各地方共同出资，让社会力量推动京津冀一体化进程。
文/盘古智库理事长 易鹏
(本文作者介绍：盘古智库理事长、国际金融论坛城镇化研究中心主任。)
