湖南宁乡县巷子口镇的意外插曲：卖地造城遭遇商业骗局

每经记者 黄俊玲 发自湖南宁乡

“飘渺扶王山，万亩李世界……千年古镇，状元故里，巷子口镇……”这是巷子口镇一部分人的手机彩铃。

巷子口镇地处湖南宁乡与安化两县交界处，相传原为项姓人聚居之所，名项氏口，后项氏他迁，此处发展为一小街巷，巷子口因此得名。宋朝时期，巷子口镇出现了一名状元易袚，所以就有了“状元故里”一说。

在全国城镇化的热潮中，巷子口镇也并未落后，其城镇化的发展模式非常简单，即从农民手中把土地征过来，然后卖给开发商，开发商再搞房地产开发。

在此过程中，巷子口镇政府的一名工作人员借机从农民手中骗钱跑路，涉案金额达600多万元，案件随着犯罪嫌疑人郭俊华被公安机关抓获而告一段落。

造城：征地建房 土地价格涨逾60倍

1月30日，记者来到巷子口镇。短短一年的时间，小镇就建起了一批新房子，而且还开发了步行街，这个号称“打造宁乡西部第一商业核心——金湾商业新城”的项目，粗略估计占地至少100亩。

巷子口镇政府的工作人员赵辛（化名）向《每日经济新闻》记者透露，整个镇上的征地已达几千亩，具体是多少记不清了，但至少超过了1000亩。

大约十几年前，巷子口镇就一条主街道，道路两边是各种小商铺以及摆摊的小商贩，繁华地段总长度不到200米，街道两旁都是房子，房子前面是街道，后面便是水稻田。

这一切正随着中国城镇化的推进而发生改变。一座座崭新的小楼盖起来了，面貌一新，号称“宁乡西部第一商业核心”的金湾商业新城正在崛起。

步行街有近百米长，在这条步行街上开店的小杨向《每日经济新闻》记者透露，这条步行街刚刚建好，目前这里开业的商铺不足一成。

据当地人介绍，巷子口镇开发商业地产首先是当地政府从农民手中把土地征收过来，每亩给农民的补贴大约是4万元左右，然后将土地卖给开发商，开发商将其划分为长15米、宽4米的地皮（合计60平方米），根据不同的地段，每60平方米地皮的市场售价为24万元～28万元不等，最后开发商根据图纸修建商铺，这部分费用再由购买者另外出。赵辛透露，其购买了两个60平方米的地皮，房子已经盖好了，但是暂时还没有租出去。

据小杨透露，一亩地大约能建11个这样的铺面，政府会把路修好，购房者需要按照政府规划设计的图样统一施工和外装修，房子内部装修可以自己设计。

粗略计算，当地政府征地每亩给农民约4万元补贴，若每亩划分为11个地皮，每个地皮售价为24万元，那么每亩土地的价格就变成264万元。也就是说，土地由农民手中到政府，流向开发商，再由开发商流向市场，其价格被抬高了66倍。

该镇的小贩小曾告诉记者，购买这些商铺的要么是当地人，要么是扶王山那一带的人，特别是一些住在山里的人，希望把房子买在镇上，交通更加便利，年轻人把房子买下后，他们继续到外面打工，老人则多半愿意住在原来的老屋，所以镇上的一些房子都是用来出租的。

据说，该商业新城第一期的门面已经全部售完，而且该镇还计划启动第二期建设。面对如此高的价格变化，小杨认为，不能这么简单地计算，因为修路是政府出了钱，规划也是政府出了钱。对此，赵辛称，征地主要是开发商的事情，政府主要是协调。

插曲：骗取巨款 镇政府人员涉案

整个商业新城占地粗略估计超过100亩，据小杨介绍，目前项目二期已经完成了征地。该新楼盘的公路路面还没有完成硬化，广场也没有建完，在商业新城的旁边挖掘机仍然摆在河的另一边，这也显示出这里的盖楼工作还没有完成。

赵辛不断指着一片片稻田告诉《每日经济新闻》记者，这一块已经征收了，那一块已经完成征收了……

巷子口镇的城镇化无疑在极速推进，然而在该过程中，也发生过利用职务之便骗取农民钱财的案件。2012年，该镇政府工作人员郭俊华借开发商业地产之名骗取农民钱财，涉案金额高达600多万元。

据多位当地农民透露，2012年，巷子口镇政府的工作人员以小镇开发地产为契机，以内部指标为名向当地农民销售。有农民透露，郭俊华当时大约是按内部指标名义，以很低的价格向农民销售，后来商业步行街开盘时，农民去要地皮发现有重复，比如农民A是8号地块，而农民B也是8号地块，在这种情况下，才发现自己上当受骗了，据说郭俊华骗了600多万元，后来郭俊华就跑路了。

据湖南当地媒体报道，郭俊华以内部低价销售商铺地皮为由，如步行街门面地皮的市场价为24万～28万元，他给农民刘尚军的内部价是14万元。该媒体报道称，郭俊华从十多位农民手中诈骗钱财共计约300万元，此外还谎称和同事修建集镇，以高息为诱饵向村民借了300多万元。

赵辛透露，郭俊华是80后，原为镇水管站的员工，后来镇政府将其借调过来，目前他已被抓捕，据说这些钱被他花在网络游戏上。

对于郭俊华的诈骗案，当地很多农民认为，涉案金额属于巨款。在记者返城的长途汽车上，很多农民仍在谈论此案，虽然这个案件已经过去了，但仍是人们关注的话题。

困局：工业薄弱 社会保障制度缺失

在宁乡这个号称全国百强县的地方，各地都在推进城镇化。据当地人介绍，正在推进城镇化的地方如宁乡县城周边，再如灰汤镇（以温泉出名）、巷子口镇的金湾商业新城、再如龙田镇……整个宁乡都在疯狂地造城。

对于巷子口镇的经济来源，这几年该镇正在搞一个“万亩李世界”即种植李子，此外还有一个滑翔基地项目，工业基础却相当薄弱。

赵辛介绍，以前镇上纳税大户是一家量具厂，目前这家量具厂已搬迁至宁乡县城，巷子口镇的税收大幅下滑，2013年的税收收入大约只有500万元的水平，其主要的来源是几家大超市、一些连锁店以及一些餐馆等。面对工业基础的薄弱，赵辛坦言，镇政府有专门的招商机构负责招商。

小曾告诉《每日经济新闻》记者，虽然一些人在镇上购了房，而且在这个小镇上学也不受户籍限制，但由于没有几家像样的企业作为支撑，年轻人还是要外出打工，留下老人和小孩在镇上。

因此，在城镇化的热潮中，社会保障制度缺失无疑会成为一大困局。《每日经济新闻》记者了解到，在宁乡县城“农民的土地被征收后，政府会给一笔钱，还会为农民购买保险，当农民到了60周岁时可以去领取养老金，但是如果没有达到这个年龄的话，只能靠自己，”多位农民如是说。

而在巷子口镇，赵辛坦言，一般情况下，政府会把征地的钱给到村里面，然后村里面再去分配这笔钱，同时村里还会对土地进行重新分配，这里对农民只征收了一部分土地，农民并没有完全失去土地，所以不涉及养老的问题。

来源：《每日经济新闻》