当下中国，上至最高领导，下至农民市民，人人都说土地，议土地，喜怒哀乐，系于土地。一时间，大家似乎都成了土地专家。因为特殊的人地关系，在中国，土地和国家、和民族、和文化的关系，好像比任何其他国家、民族，都更紧密。中国这个“帝国”，是一个名副其实的“地国”。
历史上屡次改朝换代战争，都可以谓之“土地战争”。毛泽东领导的共产党革命，主要就是土地革命；邓小平领导的改革开放，就是抓住土地制度这个龙头，以此为先导，先放农村的地权，再放城市的地权。当代中国农村和城市土地制度的改革，相同之处也是多多，都是先分解分离地权，再放地权；都是只放土地的使用权，不放所有权。
中国依然处在城市化、工业化早中期阶段。要发展，就需要工商业，需要许多基础设施，需要许多公共用地。这样，种种农地，包括耕地，难免改变用途，成为建设用地。而且，中国近十四亿人口，人地资源，在世界各大国中，最为局促。人在增加，粮食要从地里长，耕地不能少。现代化在发展，工厂、商店、学校、医院、住宅、道路，总之，一切一切，也都要从土地里生长，要占用耕地。
这还只是土地作为资源在中国遭遇的情状。市场经济环境下，土地不仅仅是资源，也成了炙手可热的资本和资产，几十年里，在中国，土地与钱，悲喜交集，雌雄同体：国家建设要钱，政府开张要钱，城市成长要钱，如此等等，都在土地的身体上打主意。政府经常低价征地，市长为公共利益拆迁，国企改制当二地主，农民以集体社区居民身份进入工商业，共同的行为特征，都是近水楼台先得月，摆出的都是吃准吃定自己脚下那片土地的架势。
中国的耕地，越变越少，不得不划18亿亩红线。同时，也因农产品及劳动力市场的变化，种地人也难以专心种地。尤其是近年，人们为了解决紧缺的用地指标，格外热衷“占补平衡”和“增减挂钩”，真真假假，本是在平原的耕地，不得不“上山下海”。结果是耕地的质量，也变差了。本来紧张的人地关系，变得更为畸形、失衡。
于是，中央和地方、城市和农村、政府和民众、农民和市民的关系，因为种种土地问题，变得更复杂、紧张。这不仅冲击和扭曲经济发展，还深深影响了政治和社会的诸般景象：保障房用地安排，农地征转拆迁补偿，房地产市场调控，小产权房处置，高尔夫球场清理，包括人们格外忧心忡忡的“土地财政”、政府债务、粮食安全等等，哪一个不是“剪不断、理还乱”……
（资料图：2013年12月1日，广东省广州市萝岗区保障房项目联和新村，在建的住宅小区吊机林立；Aming/东方IC 供图）
麻烦在于，当下，同土地有关联的事情那么多，土地专家也是那么多，且观点多样，各自立场又很坚定，各说各话，一致很难。有关土地的问题，为何形成了目前这样的局面，让人感觉有点积重难返。
客观来说，这些年，中国行进在工业化、城市化高速路上，现代化速度之快，中外鲜见。同时，全球化深度延展，世界产业结构调整，恰逢中国劳动力和土地都很便宜，一个愿打，一个愿挨，两情相悦，土地作为相爱平台，愈显亲切可爱。说白了，当下中国，就是处在一个很可能是空前绝后的用地高峰期，就是全民都会去折腾土地的时代。
主观原因，可能同样重要，就是土地管理和土地利用的质量。种种土地问题，显然与人有关，与社会的心态有关，与各级政府官员的想法有关，也与土地管理和利用工作的质量有关。这些年，对土地的认识和管理，有这样“三乱”：混乱，忙乱，添乱。
混乱有三种。一是与土地有关的利益关系混乱，难以厘清；二是解决土地问题的轻重主次混乱，如发展战略、税收制度、管理体制等等，都是影响土地更深层、更核心的问题，这些问题不解决，就可能治标不治本；三是权力关系混乱。有利益的事情，争着抢着。无利的，难管的，绕着道走。
忙乱，就是大事看不见，小事一大把，急功近利，病急乱投医。忙乱出于三种原因：一是懒，业务不钻研，不熟悉；一是急，想一下子做完天下的事情；最糟糕的是这样的一种忙乱，出发点不是搞好工作，不是“公”，而是搞好自己，是“私”。
添乱的人，主要有两种。一是有些能对土地问题决策有影响的人，一是某些媒体人。特别是有时这两类添乱的人扯在一起，形成合流，新闻被无限放大，舆论效用倍增，问题变得更为复杂，大大增加了社会和民众客观判断问题、解决问题的成本。
从趋势看，当代中国的建设用地曲线，差不多已经走到拐点。当下种种建设用地的压力，或在未来时日，会有降低。目前中央政府趋稳的宏观经济政策，也暗合和支持这条曲线的走向。
但是，目前的这种情势，也只是相对前些年超大的用地压力，相对我们自己的发展。无论如何，中国人多地少的国情不会改变，中国现代化进程对土地的渴求依然强劲，中国人喜欢置地买房等特殊的土地文化传统根深蒂固，这就会使中国的土地，总是处在一种较稀缺状态，意味着中国的人地关系，永远不会轻松。寸土寸金，就将永远是中国亘古不变的宿命。
所以，落实好早在近三十年前就已经非常明确的“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”这一基本国策，就不应该是一句空话。这件事情，也是当代中国在努力实现的国家治理现代化历程中，一个边际效用最大、最富有变化、当然也是最有机巧和难度的大故事。
2月20日，国土资源部发出《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》，要求基本农田一经划定将永久保护，禁止随意修改土地利用总体规划，不得借农地流转之名违规搞非农业建设，第一次突出地明确了耕地保护优先原则。昨天，姜大明部长面对“两会”代表和媒体，再次强调“要坚持最严格的耕地保护制度，严防死守耕地红线，保护国家的粮食安全”。如果这一局面能得以保持，相信前段时间里诸如土地“三乱”等等问题，有望在一个有序、负责、科学、强力的领导下，逐步解决。
来源：腾讯《大家》
作者：蒋亚平，人民网创始人，原国土资源报总编辑。曾出版专著《新闻失实论》、《新闻实践指南》、《风雨历程——中国经济是怎样起飞的》、《改革开放的龙头——广东》等。发表《论新时期报告文学价值观念》、《冉冉升起的网络媒体》、《面向新世纪的新媒体》等论文多篇。
