李强：电信三大运营商将被边缘化？

看来国家铁塔公司进入实质筹建部署阶段了。

近日，有消息称，中国联通副总经理佟吉禄将担任国家铁塔公司总经理，中国移动副总裁刘爱力出任董事长，新的组织架构被提前曝光，印证了一个传统行业的改革多么引人关注。

对于国家铁塔公司，舆论的焦点更多是它能否改变当前的市场运营格局，假如改变，能改变多少？它的地位将如何定义？国有资本和民间资本的博弈究竟带来哪些变化？如此种种。电信改革已经向“深水区”挺进，铁塔公司也许会演变成此轮改革的试验田。

党的十八大以来，习近平总书记发出了全面深化改革的号召。电信业作为基础性、先导性行业，首先触碰改革在所难免。新一轮改革，必须要往深层次改，正如一位电信内部人士所说，电信行业的问题已经深入骨髓，小修小改已经意义不大，必须来一个彻底整修。

电信业的问题，我们最直观的感受就是资费套餐混乱，相信很多用户每个月看着自己的电话消费清单，各种消费类别让人眼花缭乱，头皮发麻，再看看总资费，难免觉得贵一些。

再就是服务的问题，老生常谈，难免觉得很腻，但是各种呼吁，某些运营商的营业厅总是置若罔闻，笔者总有一种累觉不爱的感觉，这里不再赘述。

但是,电信业的根本问题还不是以上，真正纠葛电信业这么多年，使之缓慢前行的元凶就是体制和利益藩篱。

对于体制的问题，不少人归结为国家控制衍生的不可逆行的制度，只要电信市场没有完全自由化，就不可能根本改变现有的体制。事实上在一个时期内，政府干预很有必要，比如1999年之前的邮电事业大发展时期。

但是到了2010年之后，随着网络化、移动化、宽带化趋势愈加明显，市场需求呈现碎片化，市场化的因素越来越多，政府干预显然滞后，最典型的就是3G资费问题，导致运营商市场推进缓慢，不得不承认。

十八大报告提出的市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。对电信行业来说，恰逢其时。原有体制下，利益归为政府和运营商，我们都知道，全面深化改革的着力点就是让老百姓都能享受到改革的红利，那么改革的最大红利就是打破垄断和利益藩篱，让市场说了算。

要打破垄断，弱化体制性的因素就要引入竞争。就竞争而言，三大运营商天天在竞争，拼得头破血流，目前的情况已经是最好的情况了，难以再有作为。因此，引入外部竞争，推进网业分离，不失为最佳选择。

铁塔公司筹建，只能说是加速电信改革，还不能根本改变电信体制，但这已是极大的进步。铁塔公司建立以后，好处就是可以集中铺设基础网络，避免三家运营商同时铺线，减少浪费，其次是可以保证质量，网络的稳定性也会大有改观。

铁塔公司内部，占比49%的民间资本可以盘活基础网络运营，这就是外部的因素。除此之外，还有多个虚拟运营商加入业务层面的竞争。无论是“网”还是“业”，电信市场的竞争将一改过去的价格战模式，竞争花样可以预测将会越来越多。不过有人担心铁塔公司会形成新的垄断，不无道理。如何应对，政府要花一番心思。

在整个电信改革方案还没有出台之前，诸多猜测也仅是猜测，到底电信改革效果会怎样，谁也说不清，但是可以肯定的是，起底电信改革的“剧本”将会越来越多。

还有一个值得关注的话题就是三大运营商在此轮改革中是否会被边缘化。这种担心最有可能是出于长期关注关心电信行业的人之口，满含“爱之深、恨之切”之意。笔者认为，电信改革已经向“深水区”迈进，已到关键时候，此种担心，发生也是大概率事件，但未尝不是好事。

相对于整个电信市场，引入竞争，打造多元化的竞争主体，可以转嫁运营商的种种运营问题，运营商可以腾出手来着力解决积重难返的棘手问题，理顺关系，重塑往日辉煌。

事实上，运营商提出“去电信化”、“去中心化”已经快10年了，电信转型的阵痛，运营商早有所准备，因此不用担心运营商最后真的退出历史舞台，暂时的疼痛，与长远相比，是值得的。

作者：李强，新华网信息化频道副主编