文/丁傲西
今年5月9日，工信部发布《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》，决定对所有电信业务资费均实行市场调节价，电信企业可以自主制定具体资费结构、资费标准和计费方式。消息一出，立刻引来了众多媒体的高度关注。不少媒体认为，工信部这一政策的推出将会进一步推动运营商降低资费。随着4G网络的全面铺开，大家有望享受到更加价廉物美的通信服务。
然而情况果真如此么？通信资费真的会因为工信部的这份文件而进一步降低么？要想弄明白这个问题，我们必须要知道通信资费到底有多大的降价空间。
以语音通话为例，不同的运营商，不同的套餐，乃至不同的通话对象，都会对通话费用造成影响。参照目前的通话费用，固定电话资费一直比较稳定，本地通话通常3分钟2毛钱。而手机资费波动较大，本地通话一分钟从6分钱到2毛钱不等。
为什么通话资费会有这么大的差距呢？我们知道，要想随时随地拨打电话，我们需要一张覆盖完善的通信网络，而网络建设维护的成本直接决定了通信资费的高低。固定通信由于技术本身的特性，一条线路往往只能对应一部座机。由于线路资源是独占的，即使你不用这部座机，你家的线路也不能用于别人家的通话。不仅如此，由于占用了固定的设备成本(线路资源，电话线的电力资源等)，固定电话还需要收取月租费。遗憾的是，即使收取一个月20元的月租费，也很难抵消固定电话的维护成本(不少地方一条固定电话线路仅电费一个月都不止20元)。正因为如此，固定通信成本不仅较高，而且网络利用率也不如移动通信，降价的空间十分有限。
和固定通信不同，移动通信的成本和用户数有着非常密切的关系。举个简单的例子，在北京上海这样的经济发达城市，人口的密度极高。运营商只需要在大厦商场等人流量大的地方布设基站，就可以覆盖到足够多的用户。一个基站的布设成本一般在几十万左右，服务的人越多，每个人所分摊的成本就越低。虽然在农村地区人口较少，网络覆盖成本较高。但是总的来看，用户数越多的运营商每用户分摊的成本就越低，降价的空间自然也越大。反之，用户数较少的运营商每个用户承担的成本就较高，降价的空间也相对有限。
除了网络建设维护的成本，网间结算费也是运营商不得不考虑的一个重要部分。以移动通信为例，在08年电信重组后，工信部制定了新的标准：除了TD号段，移动联通电信之间互相拨打电话要给对方结算6分钱一分钟。在此后的竞争阶段，三大运营商虽然把话费一降再降(先是电信推出9分卡，紧接着移动推出8分卡，联通推出7分卡，最后电信干脆推出6分卡)，但是始终没有降低到一分钟6分钱以下的地步，这自然和高昂的网间结算费有关。同时，由于我国目前没有推行携号转网政策，在用户换号成本居高不下的前提下，用户数较多的运营商为了维持自己的利润，往往并不愿意主动降价。这也就是为什么TD号段结算费仅需0.012元一分钟，但是这两个号段的移动手机用户并没有享受到更加优惠价格的原因。
可能有人会问了，既然网间结算费这么高，那拨打网内的电话不需要结算，价格应该可以很低了吧？遗憾的是，这样做又会这就牵扯到另外一个问题：“公平原则”。举一个简单的例子，在08年电信重组前，短信是人们重要的沟通交流工具。和打电话相同，短信也是要结算的。在那个时候，一条网间短信的结算费用是0.05元。由于移动用户较多，为了能够在竞争中保持优势，移动长期执行着网内网外差别定价的策略，移动网内发送短信是1毛钱一条，还有许多价格优惠的短信包可供选择。而如果是发往联通电信网通的网外短信，价格就会变成1.5-2毛钱一条。网内网外差别定价造成的直接后果是移动用户不愿意给其他运营商的用户发送短信，而新用户入网也往往选择用户较多的大网运营商。毫无疑问，移动的行为违背了公平原则，进而在执行多年后被工信部叫停。除此之外，浙江联通推出了“随意打”(全省联通用户通话全免费)也由于网内网外差别定价而被通管局叫停。在这种情况下，即使网内通信不需要结算，运营商也不会差别定价降低网内通信的费用。
既然用户数较多的运营商为了维持利润不愿意降价，而用户数较少的运营商由于成本限制降价空间有限。那么工信部推动电信企业自主定价后，运营商的资费情况会出现怎样的波动呢？
可能有人不知道，在工信部这个文件出台以前，工信部通常限制通信资费的上限，而对下限没有限制。换句话说，如果企业要上调通信费用，那么工信部会对企业进行一定的限制。但是如果企业要下调通信费用，那么工信部对此并不做限制。今年6月1日开始，电信业正式施行营业税改增值税。在营改增实施的大背景下，通信企业缴纳的税负将从原来的3%大幅上调至基础通信业务11%，增值电信业务6%。也就是说，以话音和短信业务为主的基础电信业务的成本将会大幅提升，三大运营商利润大幅度下滑已经成为必然。在这种情况下，工信部发布《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》，宣告运营商上调通信费用不再受到限制，运营商可以根据自身需要上调通信资费。为了维持利润水平，满足国资委年利润增长10%的考核要求，三大运营商完全有可能上调部分通信资费，减少营改增对自身的影响。
这样看来，虽说鼓励市场竞争有助于降低资费水平，但是在高昂的网络运行维护成本、营改增、国资委考核、村村通以及扶持TD-LTE的大背景下，通信企业再次降价的空间十分有限。这次工信部的发文，更多的是政府部门的一种表态，没有必要过分乐观。而要想真正降低通信资费，乃至实现通信市场化，显然还有很长的一段路要走。
