廖南贵:台湾经济危机迫在眉睫

中韩最快年底签署FTA(自由贸易协定),但预期双方签署的内容将十分广泛,除了贸易关税与国民待遇等问题外,大陆给予韩方的优惠不见得会比台湾的差,大陆是台湾地区最大贸易伙伴,一旦失去这个主要出口市场,台湾经济岌岌可危。

台湾经济岌岌可危。
台湾经济岌岌可危。

中韩最快年底签署FTA(自由贸易协定),台湾经济主管部门公布对台湾产业冲击评估,岛内将近四分之一的工业产品将受韩国威胁,冲击面涵盖钢铁、工具机、汽车、面板、石化和纺织业,届时台湾出口到大陆的产品中,恐有百分之二到五的出口值拱手让给韩商,粗估受影响约32至84亿美元(折合台币约960亿元至2500多亿元)。

虽然还不清楚中韩FTA的内容,但预期双方签署的内容将十分广泛,除了贸易关税与国民待遇等问题外,大陆给予韩方的优惠不见得会比台湾的差,大陆是台湾地区最大贸易伙伴,一旦失去这个主要出口市场,台湾经济岌岌可危,可以用迫在眉睫来形容。更令人担忧的是,两岸原本的供应链恐被摧毁,在大陆的台商将被迫使用大陆或韩国产品,原本供货的台湾厂商只好外移出走,岛内就业受连带影响将受到严重打击。

两岸签订《服务贸易协议》以来,朝野政党对台湾应优先进入大陆市场以壮大自己,或应绕过大陆市场,避免被大陆掏空併吞产生重大争议,至今已逾一年仍未能建立共识,两岸经贸关系正常化进程基本上已经停滞。

但世界各国为了自身的经贸利益,无不使出浑身解数与中国大陆签署自由贸易协定。近日德国总理梅克尔访问中国大陆,会见国家主席习近平与国务院总理李克强,强化中德经贸关系;国家主席习近平访问南韩时,达成中韩年底前完成FTA,并联手推动《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的共识。

欧洲各国元首纷纷与大陆国家主席习近平、国务院总理李克强互访强化金融与经贸关系,中方已提供德、英、法取得人民币(6.1917-0.0027-0.04%)合格境外机构投资者(RQFII)额度,并广设人民币清算行,让欧洲成为第2大人民币离岸市场,并使人民币国际化再跨出大步。

今年3月习近平主席在荷兰会见英国首相卡梅伦后,一向对中国大陆不友好的英国,主动同意支持中国大陆早日签署欧中投资协定,并承诺愿在欧中自贸协定签订过程中发挥积极角色。6月间李克强访问英国,打破外交惯例与英国女王会见,显见英国拉拢中国相当明显,这都是因为中国大陆的经贸实力,让各国认为与中国大陆交往能获得国家利益。

台湾若未能跟上自由贸易协定之趋势,将会因“贸易转移效应”(trade diversion effect)而受到伤害。过去几十年,全球已有超过380个FTA生效。但台湾只有7个,其中5个是与中南美洲邦交小国签的,加起来不到台湾贸易额的0.2﹪,不具实质意义。

特别是我们的经贸竞争对手南韩已生效的FTA,涵盖的贸易量占南韩总贸易量38﹪,台湾只有8.8﹪;南韩加上洽签中的FTA之后,更会攀升至73﹪,但台湾把ECFA所有后续谈完也才33.3﹪,远远落后南韩。“国发会”副主委陈建良说,从过去韩与欧盟签署FTA经验来看,台韩重叠的产业,“韩国增加的,就是我们减少的”,中韩FTA生效后,历史势必重演;而韩国签订的FTA愈来愈多,估计到2025年时,韩国的贸易量将是台湾的三倍。

当各国因FTA进入几乎全面免关税时代,台湾却仍要付5﹪以上不等关税,将使买家转移购买签署国之产品,对台湾出口产生重大衝击。台湾近年来出口出现危机,除了世界景气问题,出口关税是重要关键。由于从其他自由贸易协定签署国进口竞争加剧,将使台湾出口失去了未签署自贸协定之市场。

近期南韩成功完成一系列与台湾竞争对手的自由贸易协定,如南韩与欧盟和美国签署了自由贸易协定,使南韩产品进入这两大市场所有的关税将变为零。这意味着,南韩出口到欧盟和美国的服装,液晶电视和自行车零关税,但这些台湾出口商品则要面对百分之12、14和15的关税。

再以泡面为例,韩欧盟FTA生效后,台湾泡面出口欧盟,须百分之四点六的关税,韩国泡面则是零,泡面利润微薄,关税高低攸关竞争力,台湾地区驻美代表沉吕巡因此很担心,台湾如果不努力“连泡面都卖输韩国”。

参与自由贸易协定也将进一步增加外国直接投资流入台湾。全面的自由贸易协定,包括承诺开放的投资限制,其中包括投资保护规则。这种协定将导致更多的外商直接投资进入台湾。将使台湾银行和保险提供的服务行业获得更多商机。但因为台湾签署FTA尚少以致除了出口减少,台湾近几年外资投资金额大减,与无法加入FTA也有关系。

全球化的经济格局已经形成,世界经贸竞争不会因台湾本身内耗而停止。经贸是生存之命脉,对一海岛型以出口为导向的台湾地区,经贸之重要性更甚于其他地区。台湾地区今天所面临的经贸竞争危机乃出于岛内缺乏共识,再加上大环境低迷不振,竞争力逐日流失。

文/新浪财经专栏作家 廖南贵

(本文作者介绍:台湾花莲人,毕业于中国人民大学公共管理学院,博士。研究方向:地方制度,政府治理,台湾地方政经观察。)

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