氧分子网（www.yangfenzi.com）注“互联网+”是时代发展的新形态、新业态，互联网超越时空的特征，激发贫困地区充分发挥后发优势。
甘肃省陇南市是全国最偏远和贫穷的地区之一，脱贫致富是大山深处各族儿女多年的期盼。2013年底，陇南提出，把快速推进扶贫开发作为全局工作的重点，在合力攻坚上迈出新步伐，短期内实现电子商务的突破性进展。
为什么选择这个突破口？
交通不便、信息闭塞制约着陇南的经济发展。高速公路短期内不可能修到每个县，但信息高速公路进村入户的条件已成熟。陇南清醒地认识到，如果采取单纯追求GDP增长的发展模式，只能跟在别人后面亦步亦趋，而且还可能付出巨大的环境代价。当前，互联网已把“空间上的万水千山变为网络上的近在咫尺”，电子商务也已深刻影响着人们的生产生活。发展电子商务，陇南可以扬长避短，把有限的力量用在刀刃上。
生态良好、资源丰富是陇南的优势。但由于经营分散、产业链短等因素，优质农产品普遍存在销售难题，严重制约农民增收。多年来，围绕扶贫开发，陇南大力发展农业特色产业，花椒、油橄榄、核桃等种植面积均居全国前列。发展以农特产品交易为主的电子商务，虽对GDP增长、扩大固定资产投资和税源贡献不大，却非常有利于把优势资源与外面市场精准对接，通过打破信息流瓶颈带动人流、物流和资金流等要素聚集，改善产业集群规模小、实力弱和集约化程度低的状况，快速培养新的经济增长点，有效帮助群众增收。
刚提出发展电子商务时，很多干部感到很茫然，觉得离现实情况太遥远，无从下手。但经过一年多努力，陇南电商异军突起，取得了显著成效：全市开办网店6100多家，新办和加盟网购平台26个，苹果、中药材等陇南特产在网络上供不应求，2014年实现销售额8亿多元，直接带动就业1.6万多人。
陇南在充分尊重市场规律的同时，用好政府推动这一“有形的手”，探索政府引导、市场推进、社会参与、协会运作、微媒助力“五位一体”的发展模式。初期，像托管婴儿一样精心呵护，耐心地提供服务，全方位提供帮助；中期，加强指导，出台扶持政策，培育壮大电商产业；各项工作走向正轨时，政府退居幕后，强化对市场主体的监管。充分发挥企业主体作用，在招商引资的同时，引导传统企业转型，激活民间资本投资。积极探索“网吧变网店、网民变网商”的路子，凝聚各级组织和广大干部的思想共识，形成电商创业热潮。坚持依靠行业协会提高发展层次，建立行业自律规则和退出机制。运用新媒体营销推介贫困乡村特色资源、打造电商扶贫名片，不断扩大特色农产品、特色旅游资源的知名度和影响力。刚刚过去的“五一”假期，陇南各景区游客爆满，实现旅游收入1.62亿元。
“互联网+”是时代发展的新形态、新业态，互联网超越空间的特征，激发贫困地区充分发挥后发优势。我们应积极适应经济新常态，尽快实现网上网下互相推动、同步发展、深度融合，开创扶贫开发新局面。
（孙雪涛：甘肃省陇南市市委书记）摘自《人民日报》（ 2015年05月10日 10 版）
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喜看稻菽千重浪，无疆大爱沁陇南。
在全市深化实施了“433”发展战略，决战脱贫攻坚，决胜全面小康的关键时期，全国“巾帼脱贫行动”现场推进会即将召开，这充分说明了全国妇联对陇南人民脱贫攻坚的关注、关心和关爱，极大地鼓舞和增强了陇南干部群众特别是贫困妇女与全国全省一道全面建成小康社会的信心和士气。
今日，陇南发布微信平台推出《脱贫攻坚•巾帼在行动 | 产业脱贫：扶贫重扶业，输血变造血》，希望能从中切实体会全国妇联倾力帮扶的真情厚意，共同分享陇南妇女脱贫的累累果实，敬请关注！
两当县妇联“妇”字号基地揭牌仪式
今年来，按照“企业+合作社+建档立卡贫困户”的模式，全市探索开展了村妇代会主任组建专业合作社试点工作，发动贫困妇女入股，组团创业增收，组建了妇女专业合作社20个。
针对制约农村妇女发展生产、增收致富的资金短缺、融资渠道单一等发展瓶颈问题，我市坚持推动政府注入担保基金，推动降低政策门槛，协调金融机构加大妇小贷、精准扶贫贷等各类惠民贷款的发放工作，着力解决小规模生产和创业资金需求。
2012年以来，我市先后共为2.83万名农村妇女发放妇小额担保贷款11.4亿元，帮助扶持其发展特色种植、规模养殖、农副产品加工和旅游业等，直接或间接带动近30万名妇女创业就业，已落实中央财政贴息资金1.8亿多元。到2014年底，共回收到期妇女小额担保贷款10.7亿元，当年还款率达到95.01%。
妇小贷支持的宕昌陈玉梅蘑菇培育基地
“全县妇女行动起来，积极投身劳务产业，做掌握劳务技能、勤劳致富的典范”“积极投身种植产业，做规范种植、科技致富的表率”“积极投身养殖产业，做因地制宜、带动致富的典型”……
去年11月，宕昌县妇联向全县各级妇联组织、广大妇女发出题为“展现巾帼风采、助推精准扶贫”的倡议书，号召各级妇联组织广大妇女群众积极投身劳务、种植、养殖、加工、服务、电子商务等为内容的精准扶贫十大产业。
宕昌哈达铺巧手脱贫示范基地员工培训现场
倡议书明确提出：“实施精准扶贫精准脱贫，落实富民产业是省、市、县大力发展增收产业，实现精准脱贫目标的战略举措。广大妇女要积极投身到县委、县政府关于十项富民产业的具体行动中来，充分发挥‘半边天’作用，用实际行动积极推进全县精准扶贫精准脱贫进程！”
宕昌县妇联的这一举措旨在激发贫困妇女参与脱贫攻坚的内在动力，仅是我市大力实施“巾帼产业脱贫”行动，帮助贫困妇女致富脱贫的一个缩影。
宕昌县南河乡牧园养殖合作社肉牛养殖圈舍
扶贫重扶业。没有产业，脱贫攻坚就是无源之水、无本之木、无土之草。但现实情况是，一直以来，我市贫困妇女文化素质低，劳动技能单一，创业就业能力和抗市场风险能力较弱。
基于此，全市各级妇联组织结合工作实际，按照中央、省、市关于精准扶贫精准脱贫工作的有关要求和部署，把“巾帼产业脱贫”作为“巾帼脱贫八大行动”的重要方面，积极扎实推进。特别是根据我市贫困妇女的特点和需求，探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径，采取更有针对性、更加精细化的帮扶措施。
西和玉信花椒专业合作社负责人在筛花椒
“我们不断改进工作方法，全面调动村一级妇代会主任的积极性，使其带头创办妇女合作社，带头发展、动员贫困妇女入股，发展壮大有妇女特色的产业。”市妇联相关负责人介绍道。
今年来，按照“企业+合作社+建档立卡贫困户”的模式，全市探索开展了村妇代会主任组建专业合作社试点工作，发动贫困妇女入股，组团创业增收，组建了妇女专业合作社20个。
妇小贷扶持的成县锦源专业合作社
彭红妹是两当县左家乡蚂蚱河村的女村委会主任。今年来，在县妇联和左家乡政府的大力支持和帮助下，她利用蚂蚱河村自然资源丰富、适宜养殖土蜂的优势，于5月带头组建了两当县丰源生态农业综合开发专业合作社，实践“女村委会主任+合作社+贫困妇女”的脱贫帮带致富机制，正式创立了县妇联巾帼创业中蜂养殖示范基地。
两当县左家乡蚂蚱河村村委会主任彭红妹进行中蜂养殖
该合作社纳入贫困户9户，按照“民办、民管、民受益”的原则，以服务妇女、谋求发展的共同利益为宗旨，采取“集中采购，分散管理，跟踪指导，统一销售”的合作经营模式。
“由合作社牵头，为全村贫困户统一在山西订做蜂箱，同时聘请中蜂养殖技术员，实行跟踪技术指导。”彭红妹说，待到产蜜时期，再由合作社统一联系销路，解决蜂农的后顾之忧。
在彭红妹的带领下，合作社已发展中华蜂养殖980余箱，示范带动全村发展养殖户35户，发展中华蜂2200余箱，甜蜜事业成为了蚂蚱河村的主导产业。
武都成英养殖合作社的贵妃鸡养殖场
不仅如此，各县区妇联还积极引导、重点扶持贫困妇女发展种植、养殖、农副产品加工、民俗旅游、农家乐等特色产业，助力贫困妇女创业脱贫，逐步探索出了“妇女龙头企业+合作社+贫困妇女”、“妇代会主任+企业+女电商+专业合作社+贫困妇女”等多种产业脱贫帮带模式，加快推进了妇女精准脱贫的进程。
与此同时，针对制约农村妇女发展生产、增收致富的资金短缺、融资渠道单一等发展瓶颈问题，我市坚持推动政府注入担保基金，推动降低政策门槛，协调金融机构加大妇小贷、精准扶贫贷等各类惠民贷款的发放工作，着力解决小规模生产和创业资金需求。
妇小贷支持的文县柿饼生产基地
妇小贷支持的礼县苹果种植基地
妇小贷扶持的康县长坝乡段庄村妇女养蚕基地
据了解，2012年以来，我市先后共为2.83万名农村妇女发放妇小额担保贷款11.4亿元，帮助扶持其发展特色种植、规模养殖、农副产品加工和旅游业等，直接或间接带动近30万名妇女创业就业，已落实中央财政贴息资金1.8亿多元。到2014年底，共回收到期妇女小额担保贷款10.7亿元，当年还款率达到95.01%。
徽县农村妇女发展育苗产业
“授人以鱼，不如授人以渔。一直以来，我们不断探索新观念、新模式、新机制，充分发挥‘授人以渔’在扶贫开发中的重要作用，变‘输血’为‘造血’，不断扶持培育壮大有妇女特色的产业，已取得了显著成效。”市妇联相关负责人说。
目前，康县兴顺蔬菜专业合作社创办人张信花、文县创业能手骆明霞等一大批女强人活跃山乡，正引领着广大妇女群众奋发图强、创业致富，为全市打赢扶贫攻坚战贡献巾帼力量。
（记者 韩县银）
扶贫重扶业
没有产业
脱贫攻坚就是无源之水
小陇带你看一看
产业扶贫的妇女榜样
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杨明霞：依靠乡村旅游“火”起来
花桥村的杨明霞最近“火”起来了。笔者在百度搜索引擎上输入“康县杨明霞”后，出现的新闻词条就有400多条。 一个普通的农家女是如何修炼成大红人的，记者带着好奇，再次去杨明霞家——长坝镇花桥村，一探究竟。
9月29日早晨，我们一行5人，兴致勃勃地奔向花桥村。一路同行的康县妇联主席柏艳丽告诉我们：“杨明霞是土生土长的花桥女，2014年前一直在广州、江苏等地打工，吃了很多苦，也受了很多累。多年来的打工生涯，让她看到了家乡的贫穷落后，于是她有一个让父老乡亲都富起来的梦。”
2014年底，远飞的大雁归巢了，当看到家乡翻天覆地的变化后，杨明霞惊呆了，美丽乡村建设让花桥村焕然一新，政府的惠农政策让她心头一热，决定发展乡村旅游，带动乡亲致富。2015年，康县实施了“十村百户千床”工程，杨明霞就在此时，积极响应县上的政策，首先开办了一家农家客栈，随着“花桥”这张名片影响力的不断扩大，杨明霞的生意火爆了起来。于是，聪明肯干的杨明霞决定扩大规模，把自家的小洋楼整合了一下，办起了集农家客栈、农家乐、乡村小超市为一体的“花桥人家”。
“我们是家族式的经营，菜品、价位、服务都是很可靠的。”当笔者问及今年的收入时，杨明霞不好意思地说，“今年4至9月，我们家毛收入就是40多万元，净利润可能有15万元左右吧。”
“‘十一’长假，我们的客房已经全部预定，为了迎接客流高峰，我又请了三个人。”问到一天最多有多少客人时，杨明霞笑着说，“最多的一天，我们家接待过30桌子。”
在花桥村，杨明霞仅仅是一个乡村旅游发展的缩影。今年，在长坝镇政府的指导下，花桥村成立了乡村旅游协会，协会以下又设旅游扶贫管理分会、环境卫生管理分会、餐饮管理分会和公共安全管理分会，协会积极开展服务标准培训，统一环境卫生管理等，助力花桥村乡村旅游健康蓬勃发展。
据长坝镇包村干部王长娥介绍，花桥村现有农家乐8家，农家客栈6家，农家乐、农家客栈综合服务中心5家，共计19家。全村从业人员有123人，带动了周边村社的老百姓就业致富。
现在，杨明霞又在规划着一个新蓝图：准备筹资二三十万元，利用门前的空地，新修几个农家味十足的凉亭，再开一个较大型的鱼庄，创建自己的品牌，招收一些农村姐妹就业，实现自己更大的人生价值。
（通讯员 焦杨红）
妇小贷为农家女“雪中送炭”
如果一个农村妇女要开办农家乐，短期内急需向银行贷款3万元，可能要跑很多的路。近日，笔者在采访中了解到，徽县嘉陵镇田河村青年妇女杨欢，就遇到过这样的难题，不同的是妇女小额贷款帮助她解决了难题，让她的农家乐如期开业。
今年27岁的杨欢和众多农村女孩一样渴望走出去，看看大山外面的世界，初中毕业后一直在南方务工。2013年，她偶然间在网上看到了自己的家乡——美丽的嘉陵镇田河村，尤其是田河村千年古银杏树群落吸引众多游客前来观光旅游，而乡亲们靠着开办农家乐发家致富消息深深吸引了她。
于是，她辞掉了工作，回到家乡，准备大力发展农家乐。
她家本来也开办了农家乐，但因为经营不善，设备落后等因素，导致农家乐生意一直平平淡淡，她父亲都有了关门的想法，因此不看好杨欢靠农家乐发家致富想法。
2014年3月，杨欢就忙前忙后开始规划农家乐的改建装修，但是缺乏资金的难题还没解决，按照杨欢的计划农家乐准备在4月中旬重新开业，这样就能赶上五一假期。
杨欢跑了好几家银行，可是银行的回复是“要有房产抵押，还需要有人担保，手续齐全的话，才会放款”。杨欢找不到贷款担保人，也没有房产抵押。眼瞅着开农家乐想法化为泡影，杨欢心烦意乱。
就在杨欢求助无门的时候，嘉陵镇妇联得知了这一情况，为杨欢办理了妇女小额贷款。妇女小额贷款条件相对比较宽松，不需房产抵押、不需人担保，手续办好后一周内可放款，利息由政府完全贴息，个人不用付利息。这让杨欢喜出望外，在提交了申请后3天，就拿到了3万元现金。
如今，杨欢利用外出务工时学到的管理经营理念，改建装修一新的舒适环境，独具特色的菜品，使农家乐在当地小有名气了。2015年，杨欢就收入了30多万元。
徽县妇联主席剡雁琼介绍说，农村妇女贷款难、融资难问题已经成为制约农村经济发展的一个“瓶颈”。妇女小额贷款是破解这个“瓶颈”的一种探索，农村妇女发展种养殖、开办农家乐都可以通过妇女小额贷款解决，真正起到了雪中送炭的作用。
据了解，2012年以来，徽县共筹措担保基金1500万元，为3621名妇女发放妇女小额贷款1.05亿元，用于发展种植业、养殖业、农家乐等方面，间接带动500多名实现就业，人均增收4000元以上。
为进一步调动和激发各方面的主动性、积极性和创造性，推动形成干事创业、竞相发展的良好局面，国务院办公厅日前发出通知，根据国务院第三次大督查情况，对32项地方典型经验做法和17项国务院部门典型经验做法给予通报表扬。
其中，在保障和改善民生方面，甘肃省陇南市积极推进“电商扶贫”，带动贫困群众就业增收。被国务院通报表扬，成为地方典型经验做法。
陇南的电商扶贫
到底具有怎样的经验做法
能够先后受到
总理和国务院的肯定？
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电商扶贫的“陇南模式”
近年来，我市把互联网作为经济发展的重要载体，通过电子商务将陇南的优质农特产 品与外面的大市场有效对接， 促进了农民增收、农业增效，探 索出了一个贫困地区发展农产 品电子商务的“陇南模式”，即
政府推动，先托后扶再监管；
市场运作，企业为主生活力；
百姓创业，广泛动员齐参与；
协会服务，三商联动一盘棋；
微媒营销，绿色产品广宣传。
唯一的“全国电商扶贫示范市”
2014年底，陇南市被国务院扶贫办确定为全国唯一的电商扶贫试点市，陇南市先后在9县区1365个建档立卡村中选择确定了750个贫困村开展电商扶贫试点工作，获得了“2015中国消除贫困创新奖”。今年以来，陇南市以精准扶贫精准脱贫为导向，以增收减贫为目标，着力强基础、补短板、创品牌、提质量、促脱贫，电商扶贫取得突出成效。年内新增网店1715家，全市网店总数达到10389家；实现农产品网络销售30.35亿元，累计达到64.59亿元，新增就业17522人，累计达到7.18万人，电商扶贫对贫困群众的人均收入贡献额达到620元。总理、汪洋副总理对陇南市电商扶贫工作分别作出重要批示，在国务院第三次大督查中受到国务院第十四督查组的充分肯定，在陇南召开了全国电商精准扶贫现场会，陇南市被国务院扶贫办正式命名为全国电商扶贫示范市，实现了从试点到示范的成功跨越。
督查是抓落实、促发展的“利器”。为推动党中央、国务院重大决策部署贯彻落实，2016年8月下旬至9月底，国务院部署开展了对重大政策措施落实情况的第三次大督查。从督查情况看，各地区、各部门认真贯彻落实中央经济工作会议部署和政府工作报告提出的任务要求，勇于创新、真抓实干，敢于担当、主动作为，在促进经济平稳增长、推进供给侧结构性改革、抓好“三去一降一补”重点任务、推动大众创业万众创新、培育发展新动能、破解民生难题等方面结合实际创造性地开展工作，取得了积极成效，形成了一批好的经验和做法。
文件原文
国务院办公厅关于对国务院第三次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报
国办发〔2016〕90号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为推动党中央、国务院重大决策部署贯彻落实，2016年8月下旬至9月底，国务院部署开展了对重大政策措施落实情况的第三次大督查。从督查情况看，各地区、各部门认真贯彻落实中央经济工作会议部署和政府工作报告提出的任务要求，勇于创新、真抓实干，敢于担当、主动作为，在促进经济平稳增长、推进供给侧结构性改革、抓好“三去一降一补”重点任务、推动大众创业万众创新、培育发展新动能、破解民生难题等方面结合实际创造性地开展工作，取得了积极成效，形成了一些好的经验和做法。
为进一步调动和激发各方面的主动性、积极性和创造性，推动形成干事创业、竞相发展的良好局面，经国务院同意，对北京市海淀区以建设双创示范基地为契机促进经济发展提质增效等32项地方典型经验做法和国家发展改革委、工业和信息化部积极推进钢铁煤炭行业化解过剩产能工作等17项部门典型经验做法予以通报表扬。希望受到表扬的地区、部门珍惜荣誉，再接再厉，取得新的更大成绩。
各地区、各部门要按照党中央、国务院的总体部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极适应和引领经济发展新常态，振奋精神，铆足干劲，迎难而上，锐意进取，学习借鉴典型经验做法，主动破解经济运行和改革发展中的难题，全力推动党中央、国务院重大决策部署落地生效，实现经济社会持续健康发展。
国务院办公厅
2016年12月4日
附件1
国务院第三次大督查发现的地方典型经验做法(共32项)
1.北京市海淀区以建设双创示范基地为契机促进经济发展提质增效。
2.天津市静海区打造医养结合新模式深入推进养老服务业综合改革试点。
3.河北省保定市优化政策环境全力打造创新驱动示范市。
4.山西省积极稳妥推进去产能企业职工安置工作。
5.内蒙古自治区通辽市多措并举推动企业减负增效。
6.辽宁省盘锦市狠抓重点工作落实促进经济增长。
7.吉林省梅河口市实施重特大疾病兜底救助减轻群众就医负担。
8.黑龙江省东宁市做精做强特色产业促进农民增收。
9.上海市深化国际贸易“单一窗口”建设促进贸易便利化。
10.江苏省南通市优化审批流程推行“1枚印章管到底”。
11.浙江省推进“特色小镇”建设打造新型产业集聚区。
12.安徽省芜湖市开展分类执法改革提升综合监管水平。
13.福建省泉州市清理规范行政审批申报事项降低企业和群众办事门槛。
14.江西省实施严格生态保护促进绿色发展。
15.山东省淄博市创新开展联动审批提高行政服务效率。
16.河南省漯河市以工业转型升级促进经济健康发展。
17.湖北省大冶市加快推进农村产权制度改革和农村金融改革创新。
18.湖南省湘潭县以项目建设攻坚助推经济增长。
19.广东省汕头市综合施策促进民间投资快速增长。
20.广西壮族自治区东兴市创新边民互市贸易结算模式大力发展跨境贸易。
21.海南省琼海市构建全域旅游通道打造大旅游格局。
22.重庆市大足区强化企业服务促进民间投资健康发展。
23.四川省德阳市推动智能制造集群化加快转型升级。
24.贵州省积极推进大数据战略行动促进创新驱动发展。
25.云南省积极承接产业转移推动加工贸易发展。
26.西藏自治区山南市实施“十大民心工程”保障改善民生。
27.陕西省蓝田县实施全域旅游促进旅游业快速发展。
28.甘肃省陇南市积极推进“电商扶贫”带动贫困群众就业增收。
29.青海省深入推进行政审批制度改革打造良好营商环境。
30.宁夏回族自治区银川市创新城市管理模式推动智慧城市建设。
31.新疆维吾尔自治区阿拉山口市主动融入“一带一路”战略大力发展口岸经济。
32.新疆生产建设兵团第八师石河子市调结构促改革实现速度和效益双增长。
附件2
国务院第三次大督查发现的部门典型经验做法(共17项)
1.国家发展改革委、工业和信息化部积极推进钢铁煤炭行业化解过剩产能工作。
2.教育部深化教育教学改革助力“双创”。
3.科技部加快推进重大科技成果产业化发展新经济培育新动能。
4.工业和信息化部深入推进“中国制造+互联网”。
5.民政部围绕困难群体特殊需求实施托底保障。
6.财政部、税务总局扎实做好全面推开“营改增”试点工作。
7.人力资源社会保障部积极促进重点人群就业创业。
8.环境保护部坚持问题导向推进环境保护领域改革。
9.水利部加快推进重大水利工程建设。
10.国家卫生计生委实施改善医疗服务行动深化医药卫生体制改革。
11.审计署加大民生资金和项目审计力度。
12.海关总署积极推进“双随机、一公开”监管。
13.税务总局、银监会建立“银税互动”机制深化小微企业金融服务。
14.工商总局大力实施“双随机、一公开”监管。
15.国务院扶贫办扎实开展建档立卡工作提高扶贫精准度。
16.国务院审改办大力推进行政审批制度改革。
17.中国铁路总公司积极推进高速铁路技术创新。