侯耀武:根治唯GDP论的出路在于建立多维度政绩考核体系

《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》提出“坚决纠正唯国内生产总值用干部问题”。(新华网115日)。这是党的群众路线教育实践活动开展以来,中央文件首提纠正“唯GDP论英雄”。将唯GDP用干部上升到“四风”突出问题专项整治的政治高度,足以看出中央扭转这一扭曲现象的决心。

GDP也就是我们常说的国内生产总值,是指在一定时期内(一个季度或一年),一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和劳务的价值,常被公认为衡量国家或地区经济状况的最佳指标。它不但可反映一个国家、一个地区的经济表现,还可以反映一个国家或地区的经济实力与财富。

长期以来,考核干部政绩,GDP无疑是首当其冲的指标。一些地方领导干部更是把单纯追求GDP增长作为主要政绩,大搞“形象工程”、“政绩工程”,切切实实地把“以经济建设为中心”异变成“以GDP为中心”、把“发展是硬道理”异变成“GDP是硬道理”,一切工作围GDP打转,一切指标唯GDP是瞻,结果经济发展了、资源却破坏了,城市漂亮了、空气却污染了,国民富裕了、差距却拉大了,蛋糕做大了、幸福却降低了……

要走出GDP崇拜的怪圈,必须改变当前“以GDP论英雄”的考核方向,建立多维度政绩考核体系,既看发展又看基础、既看显绩又看潜绩、既看当前又看长远,把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要内容,作为考核干部政绩、考虑干部升迁的重要依据。

建立多维度政绩考核体系,一是要健全完善领导班子和领导干部差异化考评机制,根据不同发展阶段、不同区域、不同班子、不同岗位的主要职责任务,分别明确考核内容,确定考核标准,定期对领导班子和领导干部进行分析研判,坚持“先研判后调配”,同时整合现有考核项目,把各级领导班子工作目标考核、干部年度考核等纳入综合考核评价体系,统一组织、分类考核、综合评价;二是要实施干部“德”的专项考评,探索建立组织考德、群众评德、社会问德“三维一体”干部“德”的考评体系,注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现和“八小时以外”的情况中考察干部,多层面、多渠道、多角度考评干部“德”的表现,对德行不当的干部要及时予以提醒、纠正和处理;三是要强化领导班子和领导干部实绩考评,建立实绩分析制度,采取线性比较法、功效系数法、“四比四看”工作法(总体比看班子整体活力,内部比看班子成员作用发挥,纵向比看工作成效,横向比看发展差距),对领导班子和领导干部的工作绩效进行全方位比较分析,确保考准“显绩”、评实“潜绩”;四是要实行领导班子结构模型化管理,突出不同部门职能特点和工作差异,分类建立领导班子结构模型,提高领导班子专业素养、履职能力和班子担负责任的匹配度,并建立领导班子结构变化“月更新、季分析、年评估”制度,根据结构模型要求和优化配备目标。

 (/侯耀武)

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