上海市人民政府副市长时光辉:运用信息化手段,建立信息化平台

我主要介绍两方面内容,一是运用信息化手段,推进上海商事制度改革的情况;二是建立统一规范的信息化平台,探索事中事后监管新模式的情况。

充分运用信息化手段,大力推进上海商事制度改革

党中央、国务院高度重视商事制度改革。党的十八届三中全会明确要求,推进工商注册制度便利化,由“先证后照”改为“先照后证”,把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。国家工商总局也有明确的要求和部署。

上海市人民政府副市长时光辉

推进商事制度改革,核心是要实现从原来的重事前审批向“宽进严管”转变。上海市委、市政府积极推进商事制度改革各项工作,近年来,按照国家要求,在借鉴兄弟省区市经验的基础上,立足上海实际,围绕激发市场活力,坚持放管结合,依托信息化技术加强事中事后监管,推动商事制度改革不断深入。

在探索中,我们深刻体会到,运用信息化手段加强事中事后监管,是很好的办法,具有4个显著优点,即有利于及时监管、有利于全息全程监管、有利于社会参与监管、有利于智慧监管。

依托信息化技术加强事中事后监管,推动商事制度改革,上海具备较好的基础。新世纪以来,上海着眼于发挥信息技术在政府服务管理中的作用,不断加快电子政务建设,逐步搭建起了“1+2+3+X”的总体框架。

建立统一规范的信息化平台,积极探索事中事后监管新模式

建立统一规范的信息化平台,核心是构建法人信息共享与应用系统、企业信用信息公示系统和公共信用信息服务平台。三者总体上的定位是:法人信息共享与应用系统(简称“法人库”)是政府部门信息汇聚、共享、交换的基础平台,是部门数据共享的通道,并承担与法人基础数据有关的关联比对和普遍共享利用的功能。企业信用信息公示系统是关于企业在经营过程中登记、备案、股权处置、获得许可或受到处罚信息的公开披露系统。公共信用信息服务平台是形成个人或法人社会征信报告的服务平台,它面向社会征信服务机构及征信当事人本人提供专业服务。

关于法人信息共享与应用系统,2009年,上海在“市企业基础信息共享与应用系统”的基础上,启动建设法人库,作为全市法人数据归集共享的基础平台。这个系统有两个特征:一是汇聚的法人信息全面,二是实现了部门间信息实时共享。法人库在事中事后监管中的作用突出体现在三方面:一是信息比对,二是日常协同监管,三是联动惩戒。

企业信用信息公示系统的作用,是通过信息公示、社会监督等手段,促进企业诚信自律,保障市场公平竞争,维护市场秩序。主要有两大特征:一是企业信息的来源渠道更加广泛,二是向社会开放公示。企业信用信息公示系统在事中事后监管中的作用突出体现在三方面:一是创新市场监管模式,提高监管效率;二是有利于社会监督,增强了信用约束;三是推进部门协同,加大失信惩戒力度。

公共信用信息服务平台于2013年启动建设。平台按照“一个平台、多方授权、服务多方”的总体思路和“公共、公益、公开、共享、便捷”的原则,发挥信息归集查询、信息联动监管、信用监测预警、信用市场培育等作用。建立这个平台,有利于打破“信息孤岛”,让分散的信用信息跨部门流动,“串珠成链”,从而全面展现个人或企业的信用状况。目前,在拓展和深化数据归集的同时,平台工作重心已逐步转移到应用推进方面。

上海通过信息化平台加强事中事后监管还处于探索之中,虽然取得了一定的效果,但还有一些不足,需要在实践中不断完善。比如,市场准入环节的信息运用还不够,“信息孤岛”现象还有待克服,运用“互联网+”的广度和深度还需要拓展等。

时光辉简历

时光辉,男,汉族,1970年1月生,安徽阜阳人,1993年7月加入中国共产党,1991年7月参加工作,大学学历,经济学硕士,高级工程师。现任上海市副市长、市政府党组成员,上海行政学院院长。

上海市人民政府副市长时光辉

1991年7月同济大学毕业后,历任上海市市政二公司宝钢分公司施工员、助理工程师、质监科科长、副经理,市政二公司经理助理、副总经理,市政工程建设处(公司)处长、总经理,市市政工程管理局计划财务处处长兼局专营办公室主任,市市政工程管理局副局长,中共静安区委常委,静安区委常委、副区长,中共奉贤区委副书记等职。
2008年6月-2008年7月 任上海市奉贤区委副书记、代区长。
2008年7月-2011年9月 任上海市奉贤区委副书记、区长。
2011年8月 任中共上海市奉贤区委书记。
2013年2月 任上海市副市长。
2013年6月 兼任上海市残联第六届主席团主席。

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这里有一些干部的言论,值得关注思考。

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12 Responses

  1. 时光辉副市长谈养老:为老人提供“六助”服务说道:

    2014年10月16日,上海电视台开播《夜线约见特别节目•对话市长》,副市长时光辉做客演播室,与市民交流上海养老规划、养老床位建设等话题。对市民反映的一些热点问题,时光辉副市长也一一回应,坦诚交流,点视频还能看时光辉谈社区为老人提供养老“六助服务”。

    ★要从长远的角度去考虑上海城市老龄化问题

    问题:中国甚至像上海这样的大城市快速进入老龄化,上海已经是深度老龄化。对于市政府来说,是不是要思考养老问题,甚至编制一个养老的规划?

    时光辉:现在老龄化的问题社会普遍关注,市委市政府也高度重视。我们需要有一个长远的打算,因为根据人口的测算,现在还不是上海人口老龄化程度最高的时间段,它还在发展。所以必须从长远的角度去考虑这个问题,在规划上面、在政策上面、在机制上面都要进一步理顺,我们才能真正地应对好老龄化的高峰。

    ★我们希望形成一种以家庭养老为基础,社区养老为依托,机构养老为支撑的格局

    问题:问卷调查显示,41.20%倾向于社区养老,34.59%的市民选择家庭养老,但是在养老服务的结构当中,家庭养老一直都排在首位,您怎么看这两个数据之间的小错位?
    时光辉:从个体来看,老年人和家庭选择合适的养老方式是因人、因家庭而异的。但从整个社会来看,我们希望形成一种格局,以家庭养老为基础,社区养老为依托,机构养老为支撑。这也是上海市委市政府,我们在十一五规划和十二五规划里都特别强调的“9073”(养老格局)。90%是家庭养老,7%是社区养老,3%是依托机构养老。从你们这个调查也可以看出,大家对家庭养老、社区养老,总体上是认可的,觉得这是主体。

    ★从社区的角度,我们现在提供助浴、助医、助洁、助行、助餐、助急等“六助服务”

    问题:在居家养老上,政府的补贴以什么样的方式来体现?

    时光辉:居家养老主体地位在现阶段是不能动摇的,这是我们的国情市情,还有我们的传统决定的。但现在我们也要看到,如果把所有的养老责任全部压给家庭,家庭有时难以承重。所以家庭承担养老基础地位、发挥作用的过程中,社会要给它提供支持。
    一方面,从社区的角度来说,我们现在提供“六助服务”:要助浴,老人要洗澡,自己或者家里人不是很方便;要助医;要助洁,家里面要保洁;要助行;要助餐;要助急,有紧急情况时,不是完全依靠老年人和他的家庭,社会、社区也可以给他提供服务。
    第二方面,现在政府进行补贴是有政策的。一类对于低保低收入的家庭,对居家养老有补贴,是有标准的,今年刚调整过。另一类,对于高龄老人,他的收入水平低于社平的企业养老金水平,我们也会给他提供补贴,这种补贴是以养老服务券的形式发放的。
    目前在社区里面提供的“六助服务”主要是来自三个方面:第一个方面是由政府提供的,或者由政府购买提供的,我们叫基本养老服务;第二大类,由社会组织提供的,叫公益性的养老服务;还有一种企业提供的,完全是市场化行为的。

    ★到2015年要建成100个老年宜居社区

    问题:现在上海推行老年宜居的社区,到今年年底已经有40个了,老年宜居的社区都会有一些什么样的标准和要求?

    时光辉:老年宜居社区是我们2013年9月份开始探索的,现在全市搞了40个试点,到2015年要到100个。老年宜居的社区建设有两个特点:第一,老年人不离开他熟悉的生活环境,在里面能得到各种养老服务,这是第一个关键点。第二个关键点,这个服务不是以往各个部门提供的单一服务,是资源整合、服务整合、多元化的,或者叫一揽子服务。

    ★2015年可以达到12.5万张的养老床位

    问题:上海提出今年底要达到12.5万张养老床位,这是个硬指标吗?

    时光辉:我们“十二五”规划,到2015年达到12.5万张,到去年年底是10.8万张。从整个“十二五”规划来看,大概我们还有1.7万张。今年我们计划完成8000张,其中5000张以上是由政府来负责提供的,我们也列入了上海市政府的实事项目。明年计划要安排超过9000张,其中近7000张是由政府负责提供的,也要纳入政府实事项目。
    这样一来,到“十二五”末,也就是2015年,我们就可以完成12.5万张的建设床位。到目前为止,市里面的规划已经完成了,我们区里面的规划,有两个区(长宁和青浦),也已经作为试点区完成了。把规划做好还有一个重要的因素,就是方便接受社会的监督。

    ★对从事养老护理工作的队伍,要总量相匹配,发展有规划,待遇有保障

    问题:目前养老护工流动性比较大,工资待遇也不是特别高,很难留住人。在规划当中有没有考虑到,怎么样建立起这样一支可以提供专业服务的专业队伍?

    时光辉:养老这支队伍的建设,是我们在未来养老工作里作为重点来抓的。怎么抓?一个是总量上与未来老龄化总量相匹配。现在基本上在养老机构里,一个人服务5个老年人,社区里面大概1:4。未来随着老龄化的进展,总量要保证。
    第二块,在这支队伍的职业发展上进行设计。如果我从事养老服务,很愿意学习,掌握了很多技能,为什么我不能够评养老护理师,甚至是高级护理师?要让职业发展有发展的规划。
    第三块,根据职业体系设计,在他的薪酬待遇上要有保障。使他觉得,从事这个工作发展是有前途的,也可以维持一个比较体面有尊严的生活,未来也是有保障的,根据这个还要进一步制定培训计划。只有这样,有人去从事这个工作,这个事业才不是空中楼阁。

  2. 上海市市管干部提任前公示(3月31日发布)说道:

    上海市委组织部今早发布,为在干部选拔任用工作中进一步扩大民主,广泛听取群众意见,把干部选好、选准,根据《党政领导干部选拔任用工作条例》规定,经市委研究决定,对蒋云锋、许敏、季平、李功勋、许琦、庞为、李明、吴健、汤汇浩、毛辰同志进行任职前公示。

    蒋云锋,男,1974年3月出生,汉族,籍贯浙江慈溪,全日制大学,理学学士,在职研究生,工商管理硕士, 1997年6月参加工作,2000年6月加入中国共产党。现任中共上海市委组织部企业干部处处长。拟任中共上海市委组织部部务委员。

    许敏,男,1969年6月出生,汉族,籍贯江苏苏州,全日制大专,在职大学,公共管理硕士,教授,1990年7月参加工作,1989年1月加入中国共产党。现任上海市公安局政治部教育训练处处长、上海公安高等专科学校副校长。拟任上海公安学院副院长。

    季平,男,1964年6月出生,汉族,籍贯江苏泰兴,中央党校研究生,1983年10月参加工作,1986年12月加入中国共产党。现任上海市公安局嘉定分局党委副书记、政治委员、纪委书记。拟任上海公安学院副院长。

    李功勋,男,1972年5月出生,汉族,籍贯山东诸城,全日制大学,经济学学士,1996年7月参加工作,1993年12月加入中国共产党。现任上海市公安局特警总队副总队长。拟任上海公安学院副院长。

    许琦,男,1971年10月出生,汉族,籍贯江苏海门,全日制大专,在职大学,1991年12月参加工作,1998年4月加入中国共产党。现任中共静安区委办公室主任、区机要局局长。拟任上海市体育局副局长。

    庞为,男,1964年7月出生,汉族,籍贯山西高平,在职大学,工商管理硕士,1983年8月参加工作,1985年10月加入中国共产党。现任上海市浦东新区国家税务局、地方税务局局长、党组书记。拟任上海市地方税务局副局长。

    李明,男,1963年10月出生,汉族,籍贯浙江鄞县,在职大学,1983年8月参加工作,1996年6月加入中国共产党。现任上海市国家税务局、地方税务局办公室主任。拟任上海市地方税务局总审计师。

    吴健,男,1966年5月出生,汉族,籍贯江苏无锡,全日制大学,理学学士,1982年9月参加工作,1987年8月加入中国共产党。现任上海市青浦区国家税务局、地方税务局局长、党组书记。拟任上海市浦东新区地方税务局局长、党组书记。

    汤汇浩,男,1971年11月出生,汉族,籍贯安徽无为,全日制研究生,经济学博士,1996年4月参加工作,1993年5月加入中国共产党。现任上海市统计局总经济师。拟任上海市统计局副局长。

    毛辰,男,1964年10月出生,汉族,籍贯浙江海宁,全日制研究生,工学硕士,高级经济师,1990年2月参加工作,1986年5月加入中国共产党。现任上海仪电(集团)有限公司副总裁。拟任上海市信息投资股份有限公司总经理。

    上述公示对象中需执行任职试用期的,按照有关规定实行任职试用期制度。公示时间为:2017年3月31日~2017年4月7日。如对公示对象有情况反映的,可在公示期间向市委组织部反映。联系电话:12380,24021442(传真);联系地址:高安路19号市委组织部干部监督室(邮编200031);网上举报:上海市委组织部“12380”举报网站(http://www.shanghai12380.gov.cn);短信举报:手机(限上海地区用户)发送短信至1063912380,18802112380。

    上海市委组织部将严格遵守党的纪律,履行保密义务。为便于对反映的问题进行调查核实,请在反映问题时,提供具体事实或线索,并请提供联系方式,以便市委组织部将核实情况作反馈。

  3. 上海市市管干部提任前公示说道:

    上海市委组织部发布,为在干部选拔任用工作中进一步扩大民主, 广泛听取群众意见,把干部选好、选准,根据《党政领导干部选拔任用工作条例》规定,经市委研究决定,对郭芳、张汪耀、罗勇伟、孙萍、吴延风、石宝珍、洪流、邰荀、黄冲、左燕、丁宝定、倪耀明、于勇、李萍、唐海东、刘其龙、朱明福、李华桂、韩顺芳、袁晓林、陈勇章、林杰、邹明同志进行任职前公示。

    郭芳,女,1970年10月出生,汉族,籍贯福建德化,全日制大学,经济学学士,公共管理硕士,1992年7月参加工作,1996年8月加入中国共产党。现任中共徐汇区委常委、组织部部长。拟任中共徐汇区委副书记。

    张汪耀,男,1959年5月出生,汉族,籍贯上海,在职大专,经济学硕士,1977年3月参加工作,1979年3月加入中国共产党。现任中共长宁区委常委、副区长。拟推荐为长宁区人大常委会主任人选。

    罗勇伟,男,1959年11月出生,汉族,籍贯上海,在职大学,高级管理人员工商管理硕士,1979年3月参加工作,1994年8月加入中国共产党。现任中共普陀区委副书记。拟推荐为普陀区人大常委会主任人选。

    孙萍,女,1960年9月出生,汉族,籍贯江苏无锡,中央党校研究生,1982年2月参加工作,1988年6月加入中国共产党。现任中共普陀区委常委、宣传部部长。拟任中共普陀区委副书记。

    吴延风,男,1961年11月出生,汉族,籍贯浙江温州,全日制大学,工学学士,在职医学硕士,1987年7月参加工作,1987年6月加入中国共产党。现任中共宝山区委常委、组织部部长。拟推荐为虹口区人大常委会主任人选。

    石宝珍,女,1965年12月出生,汉族,籍贯湖北黄陂,中央党校研究生,工商管理硕士,1984年6月参加工作,1986年12月加入中国共产党。现任中共虹口区委常委、组织部部长。拟推荐为政协虹口区委员会主席人选。

    洪流,女,1966年4月出生,汉族,籍贯安徽绩溪,在职大学,法学学士,1984年6月参加工作,1986年6月加入中国共产党。现任中共普陀区委常委、组织部部长。拟任中共虹口区委副书记。

    邰荀,男,1964年2月出生,汉族,籍贯江苏海安,中央党校研究生,1980年10月参加工作,1987年6月加入中国共产党。现任中共普陀区委常委、政法委书记。拟推荐为政协杨浦区委员会主席人选。

    黄冲,男,1964年3月出生,汉族,籍贯河南周口,在职研究生,军事学硕士,1982年10月参加工作,1985年9月加入中国共产党。现任中共松江区委副书记。拟推荐为黄浦区人大常委会主任人选。

    左燕,女,1959年2月出生,汉族,籍贯江苏盐城,全日制大学,文学学士,1977年7月参加工作,1984年12月加入中国共产党。现任中共浦东新区区委常委、区纪委书记。拟推荐为政协黄浦区委员会主席人选。

    丁宝定,男,1963年9月出生,汉族,籍贯江苏南通,全日制大学,工学学士,1987年7月参加工作,1986年4月加入中国共产党。现任中共黄浦区委常委、组织部部长。拟任中共黄浦区委副书记。

    倪耀明,男,1963年5月出生,汉族,籍贯上海,全日制大专,中央党校大学,高级管理人员工商管理硕士,1982年8月参加工作,1985年7月加入中国共产党。现任中共嘉定区委常委、政法委书记。拟推荐为闵行区人大常委会主任人选。

    于勇,男,1965年1月出生,汉族,籍贯江苏泰兴,全日制研究生,工学硕士,1989年5月参加工作,1989年3月加入中国共产党。现任中共闵行区委常委、副区长。拟任中共闵行区委副书记。

    李萍,女,1962年10月出生,汉族,籍贯上海,中央党校大学,1982年7月参加工作,1985年12月加入中国共产党。现任中共青浦区委常委、区纪委书记。拟推荐为宝山区人大常委会主任人选。

    唐海东,男,1961年4月出生,汉族,籍贯湖南衡阳,全日制研究生,农学硕士,1976年8月参加工作,1984年11月加入中国共产党。现任中共杨浦区委副书记。拟推荐为松江区人大常委会主任人选。

    刘其龙,男,1964年9月出生,汉族,籍贯上海,全日制大专,在职大学,1986年7月参加工作,1985年6月加入中国共产党。现任中共松江区委常委、区纪委书记。拟任中共松江区委副书记。

    朱明福,男,1962年10月出生,汉族,籍贯上海,全日制大专,中央党校研究生, 1983年7月参加工作,1985年6月加入中国共产党。现任中共青浦区委常委、副区长。拟推荐为青浦区人大常委会主任人选。

    李华桂,女,1960年7月出生,汉族,籍贯上海,中央党校研究生,工商管理硕士,1988年9月参加工作,1981年8月加入中国共产党。现任中共金山区委常委、统战部部长。拟推荐为政协青浦区委员会主席人选。

    韩顺芳,女,1965年4月出生,汉族,籍贯上海,全日制大学,法学学士,中央党校研究生,1987年7月参加工作,1990年9月加入中国共产党。现任中共青浦区委常委、统战部部长。拟任中共青浦区委副书记。

    袁晓林,男,1963年7月出生,汉族,籍贯上海,全日制大学,文学学士,1980年8月参加工作,1986年7月加入中国共产党。现任中共奉贤区委副书记。拟推荐为奉贤区人大常委会主任人选。

    陈勇章,男,1963年12月出生,汉族,籍贯上海,中央党校大学,1983年8月参加工作,1985年6月加入中国共产党。现任中共奉贤区委常委、副区长。拟推荐为政协奉贤区委员会主席人选。

    林杰,男,1966年4月出生,汉族,籍贯上海,全日制大专,中央党校大学,1986年7月参加工作,1991年11月加入中国共产党,现任中共崇明区委副书记。拟推荐为崇明区人大常委会主任人选。

    邹明,男,1963年1月出生,汉族,籍贯上海,全日制大学,理学学士,在职研究生,1984年7月参加工作,1988年6月加入中国共产党。现任中共杨浦区委常委、政法委书记。拟推荐为政协崇明区委员会主席人选。

    公示时间为:2016年8月23日~2016年8月29日。如对公示对象有情况反映的,可在公示期间向市委组织部反映。联系电话:12380,24021442(传真);联系地址:高安路19号市委组织部干部监督室(邮编200031);网上举报:上海市委组织部“12380”举报网站(http://www.shanghai12380.gov.cn);短信举报:手机(限上海地区用户)发送短信至1063912380,18802112380。

    上海市委组织部将严格遵守党的纪律,履行保密义务。为便于对反映的问题进行调查核实,请在反映问题时,提供具体事实或线索,并请提供联系方式,以便市委组织部将核实情况作反馈。

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