甘肃陇南市委书记孙雪涛:扶贫攻坚的经验与启示

“小康不小康,关键看老乡。”习近平总书记用这句通俗质朴的话语,明确指出了全面建成小康社会的重点在农村,难点在农民,特别是贫困地区的农民群众。作为甘肃省乃至全国最贫困的地区之一,近年来,陇南市把贫困群众作为全面小康的关键人群,把扶贫攻坚作为全面建成小康的关键举措,聚焦特困片区、紧盯特困人群,整合项目资金、放大投入效应,创新扶贫模式、拓展扶贫途径,积累了大量扶贫攻坚的经验,走出了一条精准扶贫的路子。

瞄准对象,“精准滴灌”扶真贫。为防止平均数掩盖大多数,实现精准扶贫,要精准定位扶贫区域。可以从全市扶贫重点乡镇、重点村中,筛选贫困程度最深、贫困人口最集中、扶贫难度最大、历史欠账最多的乡镇、村等划分为若干个特困片区,作为扶贫攻坚的主战场,在特困片区内根据实际情况确定若干小片区,按照打造一片、完善一片、交账一片、放手一片的要求,将领导力量、帮扶力量、项目资金向特困片区倾斜,突出工作重点,突破工作难点,分步骤、有计划地扎实开展整村整乡整流域推进,真正做到精准聚焦真扶贫,扶真贫。要市县乡村四级联动,严把入户调查、申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等关口,精准识别扶贫人群,建档立卡,建立翔实的数据资料库。对贫困人口坚持分类指导,对症施策,每户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施,综合开展帮扶,有效解决扶不到点上、扶不到根上、扶不到真贫上的问题。加强贫困人口动态监测管理,建立贫困人口进入退出机制,增强扶贫的针对性和实效性。

整合资金,“并拢五指”破难题。项目资金“撒胡椒面”式的扶贫,难以实现贫困地区和贫困群众质的飞跃,也是造成年年扶贫年年贫的原因之一。为此,要注重打好涉农项目资金组合拳,建立“多条渠道进水、一个龙头出水”的项目整合机制和“各炒一盘菜、共办一桌席”的部门协作机制,把扶贫整村推进、以工代赈、财政一事一议奖补、农村危旧房改造、道路建设、安全人饮、文化和教育卫生、双联部门帮扶等项目资金整合起来,按照“集中管理、分类申报、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则统筹使用,有效扩大项目资金使用效益。注重发挥财政扶贫资金“四两拨千斤”的作用,更多地采取财政扶贫资金贴息支持农户贷款、建立产业发展基金、发展互助资金项目、以奖代补扶持群众发展产业等方式发放,为扶贫开发撬动更多资本。注重加快融资机制改革,着力推动农村“三权”抵押贷款,简化程序,积极发放双联惠农贷款、妇女小额贷款,缓解贫困群众资金短缺难题,实现补助资金直接到户,为扶贫攻坚提供强有力的资金支持。

盯住短板,“综合造血”强筋骨。劳动力素质偏低、产业支撑乏力、基础设施滞后、生存空间狭窄,是贫困地区难以脱贫致富奔小康的功能性障碍,不解决造血问题,单纯输血无疑是杯水车薪。要坚持标本兼治,突出治本,有效增强贫困群众的自我发展能力。提升致富本领“拔穷根”。积极实施劳动力素质提升工程,实现输转劳动力、贫困家庭、新增“两后生”、中青年农业劳动力和自由创业者技能培训全覆盖,促进培训与就业创业无缝对接。培育富民产业“改穷业”。因地制宜,立足比较优势,加大资金投入,着力培育区域特色强、竞争能力强、科技含量高、附加值高、成长空间大、带动作用大的农业产业集群,形成稳定增加群众收入的长效产业。强化基础支撑“换穷貌”。综合配套贫困乡村水、电、路、房、通信等基础设施,有效改善贫困群众生产生活条件,为加快脱贫致富奔小康奠定坚实基础。统筹推进贫困地区科教文卫体等社会事业发展,加快构建社会保障体系建设,打破公共服务水平低下导致脱贫难的链条。开展易地搬迁“挪穷窝”。针对特困片区部分村组自然条件差、资源匮乏、灾害频发的实际,积极实施易地扶贫搬迁工程,统筹推进安置区基础设施、产业开发和公共服务配套设施建设,拓宽群众发展空间。

创新举措,“多轮驱动”出实效。要坚持以创新驱动和融合发展理念打好组合拳,促进扶贫模式转变。推进电商扶贫融合发展。把扶持发展以特色农产品为主的电子商务作为扶贫攻坚的重要手段,坚持政府推动、市场运作、企业主体,通过招商引资搭建电商服务平台;把电商培训作为扶贫培训的重要内容,支持引导全民开办网店,形成以大学生村官、农村致富带头人、农产品购销商等为骨干的电商队伍。推进旅游扶贫融合发展。坚持把生态文明建设与扶贫开发有机结合,把美丽乡村建设与扶贫开发有机结合,把发展乡村旅游与扶贫开发有机结合,大力实施生态扶贫项目。要推进交通扶贫融合发展。把改善农村交通条件作为扶贫开发和乡村发展的基础性工作,在积极争取铁路、高速公路、机场等重大交通项目立项建设的同时,大力整合交通扶贫资金,发动群众投工投劳,加快推进农村畅通工程建设,打通通户路、产业路。

激发潜能,“社会齐唱”聚合力。要坚持把干部力量、社会力量、群众力量统筹起来,奏响扶贫攻坚“大合唱”。注重帮扶力量的合理搭配,尽力做到联村单位职能与贫困村的村情相适配,干部联户能力与特困户扶持难度相匹配,实现贫困村全覆盖联系、特困户全覆盖对接、工作队全覆盖进驻。妥善制定帮扶计划,完善发展规划,逐乡逐村建立帮扶台账,逐户逐人落实帮扶责任。积极开展社会帮扶。注重用好对口帮扶资源,统一确定帮扶重点,积极创造帮扶条件,充分发挥帮扶单位职能优势,帮助群众解决一系列发展难题;注重用好社会资源,制定扶持政策,鼓励引导工业企业和社会知名人士投身扶贫攻坚。充分发挥群众主体作用。引导群众加强监督扶贫项目,积极树立推广先进典型,鼓励支持群众实施自建工程,充分发挥群众的主体作用。

(本文作者:甘肃省陇南市委书记孙雪涛)

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  1. 2016年10月9日下午,全市群众体育先进集体先进个人优秀社会体育指导员表彰会在成县召开。会上,市体育局负责人宣读表彰决定,表彰了全市第七届运动会以来在群众体育工作中做出优异成绩的29个先进集体、31名先进个人和40名优秀社会体育指导员,获奖代表作了交流发言。

    全市群众体育先进集体先进个人
    优秀社会体育指导员表彰名单

    一、群众体育先进集体名单(29个)
    康县大堡镇初级中学
    康县城关镇人民政府
    国家电网康县供电公司
    西和县第二中学
    西和县汉源镇政府
    西和县信鸽协会
    两当县文体局
    两当县城关镇东北社区
    徽县文体局
    徽县第四中学
    徽县篮球协会
    成县篮球协会
    成县人民医院
    成县陕西师范大学成州中学
    宕昌县南河乡人民政府
    陇南昌达汽车运输有限公司
    宕昌县教育局
    文县石鸡坝镇人民政府
    文县天力通讯
    武都区两水镇人民政府
    武都区梦之韵健身队
    武都区深圳中学
    甘肃中荣企业项目投资有限公司
    礼县永兴镇人民政府
    礼县二中
    陇南师范高等专科学校
    陇南市国土资源局
    陇南市地税局
    金徽酒股份有限公司

    二、群众体育先进个人名单(31名)
    李社林 康县人民法院
    张晓东 康县联艺广告装饰工程有限责任公司
    李 强 康县城关第一小学
    马 啸 西和县喜集九年制学校
    冯海兰 西和县文化体育广播影视局
    席广元 西和县
    胡 浩 两当文体局
    朱宝玉 两当文体局
    郑永平 两当香泉初级中学
    王新田 徽县文体局
    李小平 徽县文体局
    张博淏 徽县淏冠工贸有限公司
    者润民 成县文体局
    高琼琼 成县
    魏霞霞 成县
    张文俊 宕昌县教育局
    张思恭 宕昌县第一中学
    符文学 文县文化体育广播影视局
    韩颂平 文县文化体育广播影视局
    高 亮 文县一中
    余渭萍 陇南建设银行
    李小红 武都区文体影视局
    楚玉琴 武都区业余体校
    刘 旦 礼县第一中学
    马卫东 礼县文体局
    马小鹏 甘肃中荣项目投资有限公司
    王 军 陇南市财政局
    李新王 陇南市文广新局
    张 琳 陇南市总工会
    范亚娟 市直机关工委
    汪 军 陇南市一中

    三、优秀社会体育指导员名单(40名)
    杨 洁 康县铜钱乡文化站
    李建娥 康县大南峪镇政府
    张芳梅 康县
    柯 婷 康县一中
    吴玉珍 西和县实验小学
    黄 文 西和县文体局
    李玉河 西和县文体局
    罗永燕 两当县国土资源局
    陈顺吉 两当县教育局
    卞思博 两当一中
    袁永林 两当文体局
    李 君 徽县电力局
    车慧玲 徽县卫生局
    朱玉勤 徽县
    王君梅 徽县
    白 莹 成县市场建设管理办公室
    陈晓慧 成县人民医院
    何小玲 成县供销联社
    南冬青 成县工信局
    赵克军 宕昌县第一中学
    高彦强 宕昌县实验中学
    李先安 宕昌县城关一小
    王想红 宕昌县第一中学
    张文生 文县疾控中心
    许红菊 文县
    赵明菊 文县
    张全珍 文县公安局
    金碧兰 文县疾控中心
    李军翔 武都区两水中学
    李 霞 武都区
    白晓云 武都区计划生育服务站
    巩小春 武都区
    郭早花 武都区
    苏亚红 礼县计生站
    石彩霞 礼县食品药品管理局
    马会文 礼县林业局
    郭润花 陇南市武术协会
    胡志刚 陇南市自行车协会
    刘志峰 陇南市羽毛球协会
    李星南 陇南市乒乓球协会