胡三金:为“全裸”预算点个赞

全国两会临近,“阳光预算”的话题再掀舆论热潮。一直走在全国预算改革前列的广州市今年预算实现“全裸”,将社保基金预算和财政专户管理资金预算提交人大审查,将政府可支配财力晒个底朝天;同时,每个代表团在审查总预算之外,“一对一”专题审查1个部门预算和1个政府投资重大项目预算。(新华网  220日)

财政预算是政府活动计划的一个反应,其体现了政府及其财政活动的范围、政府在特定时期所要实现的政治目标和决策手段。财政预算能反应未来一定时期内收支安排的预测、计划,是一件大事,同时也是民众关注的焦点。做好财政预算要求各个部门踏实做好基础工作并统筹兼顾,财政预算的公开意味着其将接受民众的监督和时间的考验,同时也要应对各种各样的质询,这无疑对政府工作提出了更高的要求。

财政预算本不是什么秘密。政府的预算,是纳税人所缴,是人民群众的钱。换言之,政府只是人民群众雇来管钱的“大管家”,政府有责任和义务向人民群众告知钱要怎么花。然而多年来,身为“主人”的人民群众却一直对这本帐不甚了解,“账房先生”们更是正襟危坐闭口不谈。笔者认为,为民也好,亲民也罢,首要的还是取信于民。账目公开、预算公开不仅仅是用实际行动向人民群众述职,更是对政府本身的一种鞭策和检验。

“广州所走之路应该说代表了我们国家未来要走的路,广州只是先行一步。”在接受访问时,财政部财政所副科长王朝才如是说。目前,我国的普遍做法是全部预算仅对人大代表公开,而公众只能“雾里看花”一般看到预算报告,这当然是远远不够的,而广州终于开了个好头。

“全裸”预算推进到全国,还需相关细节的完善。任何制度只有精细化才能行之有效,钱的事应更加谨慎,千万马虎不得。在财政预算的公开上,需要一个庞大的数据库来支撑,仅公开本年度或近几年的财政预算是不行的,只有连续多年公布形成纵向对比,数据才能说明问题。除了公布预算的数据,同时也应公布数据产生的背景,这样民众在阅读时才能形成参照,读懂数据。

除此之外值得注意的是,“全裸”预算仍有进一步“裸”下去的提升空间,虽然三公消费已经成为公布的常态,但这并非公务消费的全部。下一步应将“三公”变成“四公”、“五公”、“几十个公”晒出来,这样不仅给能“主人”一份翔实优质的账簿,同时还能监督权力在阳光下运作。

预算公开是大家的共识,而区别在于做到什么程度,“全裸”预算的出现不禁让人为之一振。“立党为公、执政为民”既然不是说说而已,就应该在实际行动中体现出来。而推进预算全公开,正是在践行这样的诺言。(文/胡三金)

作者:胡三金

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