中央纪委监察部4日在其官方网站刊文《如何加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督》指出，由于权力制约不力、监督乏力，少数主要领导干部把权力作为谋取个人利益的工具，习惯凌驾于班子集体之上、凌驾于组织之上，大搞“一言堂”，甚至一手遮天，应适当分解主要领导干部的权力和责任。(中国新闻网， 12月4日)
当前，机关部门主要领导干部权力过大，过于集中，导致“地方衙门”、“一言堂”不断涌现，一手遮天、我行我素时有发生，给党带来负面影响，给国家带来重大损失，严重损害党群干群关系。十八大以来相继落马的省部级高官、国企高官等就是最有力的证明。十八大报告明确指出：严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上也指出：“反腐倡廉建设，必须从领导干部特别是主要领导干部抓起。主要领导干部也就是一把手，把该负的责任负起来了，把自身管好了，很多事就好办多了。”现在中纪委出台《如何加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督》就是要进一步加强对主要领导干部权力职责的监督监管，适当分解权力职责。那么，如何让适当分解主要领导权力职责落到实处呢?笔者认为，需要完善三种机制。
第一，要完善管人用人机制。我们在关注一些腐败案件的时候，不难发现一个规律：高官腐败除了手中的“财权”过大，还有就是手中的“人权”过大。当前的反腐风暴以及不断完善的财经管理制度，基本上解决了主要领导干部手中“财权”过大的问题，还剩下“人权”过大有待进一步分解。正是由于机关部门主要领导手中人事管理权力过大，班子成员以及下级官员的仕途都掌握在主要领导手中，买官卖官现象不胜枚举，这不仅使领导干部个人腐化堕落，还会使机关部门的行政能力和服务意识下降，导致党和国家的各项事业停滞不前。因此，要进一步建立更加科学的管人用人机制，要分解机关部门主要领导干部手中的人事权力，减少对干部提拔的干预，将干部的考核交给单位的同事和服务对象，在干部的提拔、任用上，少一点个人决策，多一点组织提拔。
第二，要完善纪检监察机制。近年来，纪检监察力度不断加强，监察机制也日趋完善，但是也还存在不足。比如，乡镇一级的纪委书记和县级部门纪检组长的配置、管理、考核还有一定缺陷。当前，县乡两级的纪检监察可以理解为同级监察，对同级机关进行工作业务监督。但是，他们在同级机关当中职务比主要领导低，单位排名在主要领导之后，就连日常开展的一些业务工作也是由单位主要领导安排，年终考核、评优乃至提拔也都要首先考虑单位主要领导干部的意见，因此，更多的纪委书记、纪检组长也就没有切实发挥出纪检监察人员的职能所在，更多地充当了主要领导的助手作用，干了一些“不务正业”之事。要改变这一缺陷，就要进一步完善纪检监察机制，将纪委书记、纪检组长的实现“三个上靠”：一是职务级别上靠，实现与同级单位主要领导同级别;二是人员管理上靠，实现下级纪检干部由上级纪委直接管理;三是业务考核上靠，实现纪检干部的考核由上级纪委落实，进一步减少单位主要领导对纪检监察干部在职务提拔晋升上、人员管理安排上、业务工作考核上的干预，让纪检干部能回归纪检监察正业，放开手脚开展纪检监察工作。
第三，要完善公众监督机制。领导干部的权力是人民赋予的，领导干部行政也是为人民服务的，人民群众理所当然对领导干部进行监督，而且随着法律法规的不断完善，社会舆论监督力度的不断加大，公众监督、群众反腐也收到了良好的成效。因此，我们要进一步加大公众监督力度，畅通群众举报渠道，完善公众监督体系，大力构建覆盖人民群众、社会舆论、新闻媒体以及网络监督的全方位公众监督机制，使群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到保障，从而实现最大限度减少主要领导干部办“地方衙门”，开“一言堂”，行政不作为、乱作为的现象发生。
(文/任禹文)
