曲天军做序《农村电商》:在电商扶贫的探索路上携手同行

认识一个人的方式有多种,有当面自我介绍的,有朋友推荐的,也有机缘巧合的,等等,我与魏延安相识却是另外一番际会。

本人从事农村扶贫工作30 载,业余时间常用来学习、充电,尤其在当下,国家脱贫攻坚决战决胜,本人在茶余饭后,仍旧如饥似渴地吸取新鲜知识。当我劈波斩浪驰骋在一望无际的书海时,时常看到船帆上一个耀眼的名字——魏延安,便猜测此人父辈或许是延安时期的老革命,生于宝塔山下,光环代代传,否则不会如此耀眼!久而久之,我对此人便有了印象。

作者:曲天军 国务院扶贫办社会扶贫司巡视员

渐渐的,看到魏延安的作品越来越多,随其涉猎书籍越来越多,点评的领域越来越广,影响力越来越大,文采流淌指尖,芬芳随风荡漾。其文章的新颖观点常常吸引着我,让我有一种继续读下去的冲动。后来,我总是让朋友发来魏延安的新文章一睹为快。俗话说得好,“读书对人”。魏延安的文章往往与社会脚步同行不悖而发散议论展开,有拓展思路、思考、归结之益处,在潜移默化间给人留下了深深的印记。即便如此,我也是只闻其名、未见其面。直到一次邂逅,才得以认识他。

2014 年年底,国务院扶贫办大刀阔斧创新扶贫机制,将电商扶贫果敢列为全国十大精准扶贫工程之一。2015 年1 月,迅捷批复秦巴贫困山区纵深地带——甘肃省陇南市9 个贫困县为全国电商扶贫试点地区。2015 年9 月25 日,顶住压力,与苏宁云商集团签署了电商扶贫战略合作协议,成为政府与企业签署扶贫战略协议第一单,开创新天地。为加速推进电商扶贫工作,国务院扶贫办决定2015 年10 月17 日——消除贫困日前一天,举办全国首届电商扶贫高端论坛。

一个月朗星稀的晚上,问计于中国社会科学院信息化研究中心主任汪向东教授,小憩正酣,忽然心弦动了,变换话题,谈起如何将电商扶贫论坛办出高端、办出特色的想法,拟邀请几个有专长、有见地、好口才、有影响力的国内农村电商专家,为论坛发言的各路精英(政府官员、企业总裁、草根电商创业者等)进行专家点评,目的是让明白人更明白,不明白的人基本明白,扩大社会影响力。当时已圈定的电商专家有汪向东、杨谦、井然哲、王盛等,后来这几位专家全部应邀到场,点评精彩纷呈,为电商扶贫论坛增添了炫耀的光彩,当然这是后话。当我们谈到区域代表性时,从长河落日圆的大西北再找一个接地气的农村电商专家时,定格在一个难忘的瞬间,我俩不约而同地说到同一个名字——魏延安。不谋而合,拍手相庆!

10月17日当天,魏延安如约来到论坛现场,初一见面,此人具有鲜明个性:天庭饱满、地阁方圆,白衬衫蓝裤子,两眉间正上方长了一颗黑痣,明亮的眼睛框着一副黑边眼镜,可能长时间下农村之缘故,皮肤饱受西北阳光照耀,黑里泛红,个头适中,未曾开言,灿烂的笑靥已燃烧在空气中,感染着每一个人。一开口,幽默诙谐、思路敏捷,初步印象,很精干、有才华的知识分子模样。论坛上,魏延安的点评静如处子、动如脱兔,收放自如,句句切中要害,得到现场媒介的一致好评。与魏延安的首次见面让我很纳闷,有似曾相识之感却不知邂逅何处?这也许就是人们常说的神交已久吧!

我与魏延安的第二次见面,是2015年12 月底在阿里巴巴淘宝大学,我们一起为淘宝大学县长班授课,在课余闲聊中,关于他对电商扶贫的关注和支持我表示感谢,同时对其概括的电商扶贫定义提出建设性意见,魏延安的观点是,“电商扶贫,简单地说就是运用电子商务来促进贫困地区家庭脱贫致富,带动当地产业发展”。我认识也肤浅,但却认为,电商扶贫不是一个产业,它是一个系统工程,它的发展不仅能够搞活商品流通,增加就业机会,更主要的是能够以点带面促进农业产业、交通、物流、服务业及落后观念的更新,以及各项事业的全面发展。我讲完后,魏延安沉思片刻便欣然道:“你的观点有道理。”而且进一步发现,在他以后的授课中很自然地接受了我的部分建议。由此我知道,这是一位能够虚心接受别人观点的思想者,我庆幸认识一名具有胸怀的睿者,更加深了他留给我的好印象。

友谊的加深,默契的补台,点亮了心灵的窗户。我与魏延安也便有了很好的共识。比如电商扶贫,原本风马牛不相及,但由于我国的制度优势和政治优势需要将这两部分内容黏合在一起,这与小平同志两个大局思想具有异曲同工之妙。目前,国家大力推动的电商扶贫已经呈现出良好的发展势头,可喜可贺!这要感谢一大批实践者和理论研究者。国家幅员辽阔,千差万别,电商扶贫做法在中国广袤的土地上必有不同区域的发展思路。一些贫困地区刚开几个电商特色馆,还没有取得实际成果就匆忙做电商模式总结,开办新闻发布会、发表风马牛不相及的文章,命名为电商模式,实际上都是不严肃的。我历来主张模式不要轻易提出,更不可操之过急,关键要看扶贫效果。具体而言,我国东中西部电商发展方式应当不同:东部贫困地区的农村电商要依据市场经济规律及遵守国家法纪健康发展,企业唱戏、政府发挥好监督作用就能取得很好的成果;中部贫困地区的电商是从东部传导而来的,近朱者赤,发展套路大致一样,但受到基础设施、产品包装、物流等限制,需要适当加大政府支持力度,指导企业建立带贫机制,加大基础设施、网络建设及质量标准体系建设等,但政府的作用要适可而止,把握好度。而发展西部贫困地区的电商事业则比较复杂,从目前情况看,电商扶贫事业的发展主体离不开政府,这是由于受到贫困地区主客观条件的制约。让市场主体发挥主导作用至少目前还做不到。在中西部大部分贫困地区,由于市场经济不发达,需要政府牵头组织发动是必要条件,若作为一把手工程则其效果会更快、更好。总之,电商是市场经济行为,扶贫是政府行为,二者的结合地均为穷乡僻壤,若要取得良好的成效,政府这只看得见的手必然要发挥作用。当政府创造出电商扶贫的良好生态时,再扶上马送一程,政府才能考虑退出,再由市场发挥主体作用,农村电商的发展将会更加健康。

从甘肃省陇南市的电商扶贫经验看,政府推动至关重要。陇南市不断加强对电商扶贫工作的行政推动,采取多种形式,促进电子商务与精准脱贫深度融合。近期,李克强总理在《甘肃省陇南市电商精准扶贫试点成效显著》一文上作出批示,电商扶贫潜力大,要总结经验。

目前,国家已经清晰认识到贫困地区电商扶贫事业的薄弱点,决定调整中央财政服务业发展专项资金支出结构,重点支持电子商务进农村综合示范工作,主要着力点在农村物流配送体系、推动农产品上行销售、加强电商人员培训三大主线,力争在今后三年内对有条件开展电商的剩余的600 余个国家级贫困县进行全覆盖。表明了中央对贫困地区供给侧改革高度重视和对脱贫攻坚事业的大力支持。

最后,我简单归纳一下,据我所知,读书,对魏延安来讲,是生命中不可或缺的一部分,是一种习惯和生活方式,一种绝妙的精神享受,一种独特的感觉。只要拿起书,他就会感到一种久违的幸福,如同在散步中遇到了萋萋芳草,炎炎烈日丝丝仙风扑面。他经常说的一句话是“唯有纸书真阅读,除去墨香不是书”,由此造就了一名高产作家。据统计,魏延安2015 年读完52 本书,共写札记、电商、三农文字22 万字,折合每周4 000 字,由此类比,吾等不如也!

魏延安如何做到著作高产,需要我等学习总结,用他自嘲四个字——“被逼无奈”可以高度概括之。众所周知,喜好读书必定受到时间的限制,当今是知识快速爆炸的年代,那么,如何高效利用时间,更新知识?魏延安对我等启发有三。

一是把旅途变书途,行囊中永远不羞涩,总要带几本书,特别是在飞机上和高铁上,不受干扰,还能全神贯注。出差时一个往返就能读完一本书,还能写就大量读书札记。

二是不动笔不读书,读书时有了感想赶紧记到边上,以备后用,回到办公室抽空整理一下就是一篇文章。

三是将大会演讲、论坛发言、听报告、读书后产生的稍纵即逝的闪光点和火花及时记在笔记本、录入电脑。圈内朋友对魏延安的写作能力十分惊叹。实际上,日志记得好也能高产。

魏延安的高产说明他是一个勤奋的人。他的书多涉及社会热点,谈资多为潮头,浓缩一批精华内容,能够让人们在最短的时间内知晓当今社会舆论焦点,节省大把时光。他的书总和时间赛跑,更新快、内容丰富,“小荷才露尖尖角,早有‘延安’立前头”。读他的书,总有一款适合你。他的书评论深刻、犀利入木,能给人生以启迪。他的书有前瞻性,预见性提示和方向感,尤其对年轻人校准前进航程大有裨益。

目前,农村电商的实践如火如荼,实践已经远远走在前面,特别在电商扶贫方面的实践更是大踏步的前进,但农村电商、电商扶贫的理论研究远远滞后,时代在呼唤着更多的理论研究成果问世。列宁说过:“没有革命的理论,就没有革命实践。”魏延安著作的《农村电商:互联网+ 三农案例与模式》一书在2015 年11 月初版的基础上,又迅速修订和增加了大量篇幅,时隔一年便出第2 版,可谓与时俱进。他为从事农村电商的政府官员、专家学者、市场主体和草根创业者提供了一个广阔的学习、研究和探索的视角,可喜可贺!对于新版的呕心之作,我十分期待!

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《农村电商:互联网+三农案例与模式》

本书适合农村电商领域的行政、农业企业、涉农创业者等,可作为基本参考书目。 1、对于县域的党政领导而言,这是关于农村电商基本理论与实践的解读与案例分析,有很强的参考价值; 2、对于参与农村电商的企业而言,可以从战略层面了解农村电商的基本布局,实践难点,有针对性的选择参与重点; 3、对于大量的电商创业者而言,有大量的案例分析,很有借鉴意义。《农村电商:互联网+三农案例与模式》适合人群:地方党政干部、农村电商相关从业人员、涉农电商企业负责人与农村电商创业者。

深度解读农村电商革命的时代力作。互联网与三农的激烈碰撞,掀起波涛汹涌的农村电商热潮,本书透过如火如荼的现象,以宏大的视角,从农村电商整体框架、县域电商趋势与案例、淘宝村现象等对涉农电商做了立体而深入的解读,力图为读者展现农村电商全景。

互联网+时代新农人创业的枕边书。本书既有理论和战略的高度,又有充满实践和时政的要素,还具有战术上的可操作性;案例丰富,充满哲理,文中精准透彻问题分析与案例点评处处闪现着智慧之光,为互联网时代新农人创业者打开新思路。

《农村电商:互联网+三农案例与模式》的作者魏延安是非常接地气的三农专家,深悉中国三农发展的历史和现状,加上长期从事党政工作,既了解政策导向,又对互联网有着深刻独特的见解,结合长期的深入观察与思考,将高屋建瓴的理论分析与实践经验的系统总结相统一,使本书既接地气又气势磅礴。

洞察农村电商新商机、引爆电商革命新思维的利器。本书所要讨论的农村电商是一个大农村概念,泛指县域内涉农电商的总和。为政府的顶层设计与措施制定、企业的战略定位与对应策略、农村电商创业者的合理介入与困惑解疑提供有益参考和帮助。

农村电商包括下行的电商进村、上行的农产品电商、乡村聚集的“淘宝村”现象和电商要素集成的县域电商等层次,《农村电商:互联网+三农案例与模式》将通过对农村电商整体概念与框架的介绍、主要进展与问题的解读、县域电商主要模式的对比、“淘宝村”现象分析、农产品电商路径点评、互联网+农业解析等,为政府的顶层设计与措施制定、企业的战略定位与对应策略、农村电商创业者的合理介入与困惑解疑提供有益参考和帮助。

农村电商:互联网+三农案例与模式

作者简介:魏延安,出身农村,毕业于农业院校,长期从事农业农村工作,先后驻村扶过贫,做过杂志编辑,当过农业技术员,从事过县区党政工作和农业行政工作,历任陕西省农业技术推广中心副主任、宝鸡市陈仓区人民政府副区长、陕西省发展一村一品领导小组办公室副主任等职,获省部级农业科技成果奖励6项,发表各类文章120多篇,出版个人专著《陕西省马铃薯产业发展研究》《初识三农》。现兼任中国农村青年致富带头人协会理事、陕西省农村劳动力资源开发促进会理事、陕西省环保志愿者联合会副会长等社会职务,先后受聘为中央七台农业频道、中国农村广播特约评论员,吾谷网、价值中国网专家团成员,中国新农人联合会、陕西省电子商务协会、陕西省农民专业合作社联合会顾问,亿邦动力网、农世界网、《新农业》杂志、《高端农业装备》等专栏作者。更多魏延安文章:www.yangfenzi.com/tag/weiyanan

精彩书评:

★农村电商是解决我国农产品小生产和大市场的矛盾,促进农村消费升级与农民增收的一剂“强心针”,本书基于作者的大量实践和深入思考,对我国农村电商的典型模式和突出问题进行了深刻剖析,相信会给广大读者带来如何发展农村电商的宝贵启示。

——中国国际电子商务中心研究院副院长李鸣涛

★农村电子商务是当前互联网革命的一部分,也是吸引社会关注的焦点战场。这次革命,不仅让各大电商平台的触角首次深入到前所未有的广度和深度,更触发了农村经济的快速发展和农民福利的极大改善。魏延安撰写的这本书,是窥探这一宏大变革的优佳观景台,静下心来,且听风吟。

——阿里研究院资深专家陈亮

★本书对农村电子商务的种种业态作了详尽说明和破析,客观总结了目前农村电子商务发展的经验和做法,指出了困扰农村电商发展的几个问题,也从农村实际出发给与了一些建议和意见。想做好农村电商不妨从这本书开始。

——中国县域电商发展联盟、县域电商发展研究院王盛井然哲陈民利

★这是一部从电商政策制定者、研究者、从业者三个维度立体解读农村电商的力作。魏延安的这部新作还告诉我们,农村电商生态圈的建设,不是百米冲刺,而是一场关乎情怀、耐力和智慧的持久战。

——云飞鹤舞农牧业科技有限公司董事长莫问剑

★每次聆听延安兄的分享,总是有新的收获,他从事三农工作的经历,总是为我们探索互联网+农业以新的启迪与思考。本书对于县域农村电商党政、企业及电商从业人员,具有很强的实操借鉴。

——丽水市农村电子商务服务中心主任王军龙

前言/序言:

写在前面的话

我所理解的农村电商

我们正身处一个被电商改变的时代!

如果说蒸汽机改变了工业的轨迹,电力改变了生活的轨迹,则无疑电商改变了商业的轨迹,还正在又一次改变人们的生活轨迹。然而,与人类历史上的历次重大发明创造相比,电商的发展更符合加速度定律,它自从诞生到现在,以更快的速度改变了世界。以1999年前后阿里巴巴、当当网等中国第一批电商诞生到2014年京东、阿里巴巴先后在美国上市,15年间中国电商上演了让世界侧目的发展狂飙。超过13万亿元的交易规模,近2000万的从业群体,3.5亿人的网购群体,使中国的电商超越了美国,成为世界第一。

电商向农村加速渗透,甚至是对电商概念都不甚了解的边远山村,也借助着手机上网的渠道开始了网络购物的历程,更有一大批先知先觉者,掀起了自2009年以来的农产品电商新热潮。特别是2014年下半年以来,农村电商得到各界空前关注,上到总理,下到普通创业者,还有各级官员、各类企业家,都不约而同地将目光投向农村。从互联网+行动方案到电商“国八条”,新兴的农村电商频频被列入发展重点;从商务部的电子商务进农村综合示范到农业部的农业电子商务促进行动再到国务院扶贫办的电商扶贫试点,一系列政策推动农村电商加快发展;从阿里巴巴的“千县万村”计划到京东的“星火燎原”再到苏宁的“乡村易购”,还有邮政的邮乐购大举进村、供销总社涉农电商综合平台上线、联想投资云农场、浙江赶街出省扩张、山西乐村淘引导农民网上赶集等,已经有60多家互联网企业将触角伸向农村;从首届县域电商大会的爆棚到十大县域电商模式的火急火燎出炉再到淘宝大学县长培训班的火爆,诸多的县委书记、县长也将目光投向了农村电商。一切都在预示着,农村电商的热潮正在涌现,而且波涛汹涌!

于是,我们将电商的目光聚焦在农村这个新兴的领域。但在开始农村电商问题的讨论之前,首先需要厘定一个基本概念,即什么是农村电商。

百度百科的解释是这样的:“农村电子商务,通过网络平台嫁接各种服务于农村的资源,拓展农村信息服务业务、服务领域,使之兼而成为遍布乡、镇、村的三农信息服务站。作为农村电子商务平台的实体终端直接扎根于农村,服务于三农,真正使三农服务落地,使农民成为平台的最大受益者。”从这个定义来看,一个是太模糊,还停留在农村信息化的层面;二是太狭窄,大体圈定于乡村这个小农村的概念。这显然不是大家所希望看到的农村电商的全貌。

实际上,县以下的行政区域在传统意义上就相当于农村,这个农村电商概念的内涵是相当丰富的,我想至少包括以下三个层次。

农产品电商:即通过电子商务路径,把大量的农产品通过网上销售出去,其经营主体可能是普通农民,也可能是企业或者合作社等;其经营的农产品可能是没有加工过的原产品,也可能是简单的初加工品,还可能是食品。目前网购比较流行的红枣、核桃等干货就是典型的农产品电商,只不过产出于农村,却成交于城市而已。

农村电商:即通过网购渠道的下沿,让普通农民也能够享受与城市人一样的网购便利,无论是阿里巴巴的“千县万村”也好,还是各地纷纷试点的“赶街”“村淘”也好,核心是工业品通过网络渠道下乡。

县域电商:即在县域农产品电商和农村电商发展的基础上,电商相关产业要素开始在县域聚集,如物流配送、加工仓储、电商服务等,直至催生电商园区,成为县域经济一个新的增长点。

上述三个层次一般会经历四个发展阶段:一是个体电商经营者自发生成,多在乡村结合地域特色于网上出售农产品;二是在乡村地域内开始聚集,在电商带头人的示范带动下,多个农户开始从事电商,形成集聚效应,典型的就是淘宝村;三是农产品电商企业开始走上前台,在以户分散经营的基础上,开始打通产业链,品牌化营销,经营的专业化、市场化、标准化水平都有大幅度提升,形成有市场影响力的品牌,如阳澄湖大闸蟹、安溪铁观音、新疆红枣等,开始催生出比较有实力的电商企业;四是县域电商开始兴起,围绕电商发展形成的大量物流、人才、资金、技术等要素客观上要求相对聚集,县城成为一个良好选择。这大概是目前一般农村电商的普遍发展历程,因各地实际情况稍有不同而已。

因此,本书所要讨论的农村电商是一个大农村概念,泛指县域内涉农电商的总和。为保持讨论上的层次清晰,将具体分成农村电商的总论、农产品电商、农村电商、县域电商、淘宝村现象等分别展开讨论。

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1 Response

  1. 刘永富同志在中央国家机关定点扶贫挂职干部培训班上的讲话说道:

    今年3月,中央国家机关工委组织两个定点扶贫县村党支部书记,开展脱贫攻坚培训。今天,又与国家开发银行联合举办中央国家机关定点扶贫挂职干部培训班,学习贯彻中央脱贫攻坚决策部署,推动开发性金融政策与定点扶贫有效对接,这是定点扶贫牵头联系机制的一次创新,充分体现了中央国家机关工委对脱贫攻坚工作的高度重视,抓得紧抓得实。借此机会,对中央国家机关工委抓党建促攻坚和牵头联系定点扶贫工作,对国开行助力脱贫攻坚,表示衷心感谢;对工作在脱贫攻坚第一线的中央国家机关各部门挂职干部,表示亲切慰问。

    根据会议安排,我讲三点意见。

    一、中央脱贫攻坚决策部署贯彻落实情况

    党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线目标,纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,摆到治国理政的重要位置,以前所未有的-力度推进。以习近平总书记2013年首次提出精准扶贫为起点,以党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议决策部署为标志,我国扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段。中央关于脱贫攻坚的决策部署,可以从四个方面领会把握。一是总体目标。到2020年我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。二是基本方略。精准扶贫精准脱贫,核心是做到六个精准,实施五个一批,解决四个问题。三是政策举措。国家出台财政、金融、土地、交通、水利、健康、教育等一系列超常规政策举措,打出组合拳。四是组织保障,充分发挥政治优势和制度优势,强化组织领导、责任体系、监督检查、考核评估等一系列保障措施。

    习近平总书记高度重视脱贫攻坚,多次指出:全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,最艰巨的任务是脱贫攻坚,这是一个最大的短板,也是一个标志性指标。我们中国共产党人从党成立之日起就确立了为天下劳苦人民谋幸福的目标。这就是我们的初心。我们党一开始就是为改变穷苦人民命运而带领他们进行革命的,当年打土豪、分田地,开展湖南农民运动、发动秋收起义、上井冈山,都是为了穷苦人民。到我们党成立100年时,到新中国成立70年时,如果还没有解决贫困人口脱贫问题,那党的宗旨怎么体现、我们的承诺怎么兑现呢?总书记深情地说:40多年来,我先后在中国县、市、省、中央工作,扶贫始终是我工作的一个重要内容,我花的精力最多。党的十八大以来,习近平总书记亲自挂帅、亲自出征、亲自督战,30多次国内考察都涉及扶贫,连续5年新年国内首次考察都看扶贫,连续5年新年贺词都讲扶贫,连片特困地区基本都走遍了,在多个重要场合、重要会议、重要时点,反复强调脱贫攻坚,提出一系列新思想新观点,作出一系列新决策新部署。李克强总理连续4年在政府工作报告中明确1000万以上减贫任务,多次研究部署脱贫攻坚重点工作,推动解决难点问题。中央政治局常委和政治局各同志都对脱贫攻坚十分重视,分别到贫困地区调研考察,推动落实。

    2016年是脱贫攻坚首战之年。在党中央、国务院的坚强领导下,各地各部门认真贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署,实现良好开局。一是建立责任体系。构建了“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的扶贫管理体制和责任体系,五级书记抓扶贫的格局基本形成。二是建立政策体系。中办、国办出台11个《决定》配套文件,中央和国家机关各部门出台118个政策文件或实施方案,各地都出台和完善了“1+N”的政策举措。三是建立投入体系。2016年中央和省级财政专项扶贫资金首次突破1000亿元,实现翻番,金融资金、社会资金投入大幅增加。四是建立动员体系。东西部扶贫协作和定点扶贫进一步深化,东部267个经济较强县与西部406个贫困县开展携手奔小康行动,民营企业、社会组织和个人积极参与脱贫攻坚。五是建立监督体系。中央出台脱贫攻坚督查巡查工作办法,对各地各部门开展督查巡查。六是建立考核体系。中央出台省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法,实行最严格的考核评估,今年有8个省受到表扬,有4个省党政一把手、4个省分管领导被约谈。经过各方面共同努力,脱贫攻坚已经成为全党全社会的思想共识和行动自觉,精准扶贫精准脱贫深入人心,四梁八柱顶层设计基本完成,全年减贫1240万人,圆满完成年度减贫任务,首战告捷。

    脱贫攻坚虽然取得了一些成绩,但攻坚战仅仅打了一年多,举措落实、政策见效、工作开展还需要一个过程,困难不能低估,问题不能回避。一是“硬骨头”问题,主要是深度贫困地区、贫困村、因病致贫返贫群体等。二是形式主义问题,有的脱离实际层层加码提前脱贫时间,有的认为任务不重重视不够,有的弄虚作假不严不实等。三是不精准问题,在最薄弱的农村做精准的事情,难度和挑战之大前所未有,贫困识别、帮扶、退出等方面都存在不精准问题。四是扶贫资金管理使用问题,贪占挪用等老问题没有完全解决,资金闲置滞留等新问题逐步显现。五是内生动力不足问题,既有贫困群众穷怕了不敢想、穷惯了等靠要的问题,也有帮扶工作和政策导向包办代替养懒汉等问题。

    二、中央关于定点扶贫的新部署新要求

    中央党政军机关和国有企事业单位定点扶贫,是中国特色扶贫开发事业的重要组成部分,是我国政治优势和制度优势的重要体现。从上世纪80年代中期开展这项工作以来,各单位积极支持贫困地区发展,取得了显著成绩,为减贫事业做出了重要贡献。
    根据脱贫攻坚新形势新任务,今年初,中央出台关于进一步加强中央单位定点扶贫工作的指导意见,作出新部署,提出新要求。与以往最大的不同,就是不再简单送钱送物办好事,而是要围绕脱贫攻坚目标任务,实施精准扶贫精准脱贫,重点有6项工作任务和5项工作要求。

    中央单位定点扶贫重点工作任务:一是选派干部,开展精准帮扶。向每个定点县至少选派1名挂职干部,分管或协助分管扶贫工作,至少选派1名优秀干部到贫困村担任第一书记,主要精力放在帮扶建档立卡贫困村和贫困户精准脱贫上。二是深入调研,共谋脱贫之策。帮助和指导定点扶贫县制定实施脱贫攻坚规划,精准实施产业扶贫、易地扶贫搬迁、劳务输出扶贫、教育扶贫、健康扶贫等“五个一批”重点工作。三是宣传动员,激发内生动力。帮助定点扶贫县干部群众知晓理解用好政策,组织贫困群众充分参与扶贫项目,光荣脱贫、勤劳致富。四是督促检查,落实主体责任。督促定点扶贫县党委和政府承担好脱贫攻坚主体责任,提高工作水平,保质保量完成脱贫任务。五是夯实基础,培育基层队伍。突出抓好贫困村党组织、创业致富带头人、实用科技人才队伍建设,充分发挥好驻村工作队和第一书记的作用。六是总结经验,宣传推广典型。将定点扶贫县作为联系基层和锻炼干部的基地,及时发掘脱贫攻坚先进典型,总结推广经验。

    中央单位定点扶贫主要工作要求:一是落实帮扶责任。主要领导要亲自抓,单位领导每年要到定点扶贫县调研考察,明确具体的工作机构和责任人,对定点扶贫县给予资金支持、人才支撑、工作指导。二是聚焦脱贫攻坚。要坚持精准扶贫精准脱贫的基本方略,紧紧瞄准建档立卡贫困村和贫困户精准发力,切实提高帮扶工作精准度和有效性。三是建立考评机制。国务院扶贫开发领导小组组织牵头单位分类考核,突出精准扶贫精准脱贫导向,结合定点扶贫县脱贫攻坚任务进展情况,考核定点扶贫单位帮扶任务完成情况。各单位挂职扶贫干部和第一书记的扶贫工作成效将直接影响到本单位的考核结果。四是强化牵头机制。中央直属机关工委、中央国家机关工委、中央统战部、教育部、中国人民银行、国务院国资委、中央军委政治工作部分别牵头联系中央直属机关、中央国家机关、民主党派中央和全国工商联、高校、金融机构、中央企业、军队和武警部队的定点扶贫工作。五是稳定政策措施。根据中央要求,脱贫攻坚期内扶贫政策保持稳定。定点扶贫县脱贫摘帽后,中央单位还要继续帮扶,挂职扶贫干部和第一书记还要继续选派,至少帮到2020年。
    中央党政军机关和国有企事业单位认真贯彻落实中央决策部署,主要领导同志亲自抓,推动定点扶贫工作再上新水平。2016年,中央党政军机关和国有企事业单位共派员到定点扶贫县调研考察12531人次,其中部级以上领导663人次。各单位利用自身优势,大力支持定点扶贫县脱贫攻坚,很好地发挥了示范表率作用。

    三、充分发挥挂职扶贫干部的桥梁纽带作用

    选派干部到贫困地区挂职,既是加强基层扶贫力量、促进政策落实的需要,更是发扬党的优良作风、培养锻炼干部的需要。在座各位挂职干部,是本单位的优秀代表,组织交给大家这项光荣任务,既是信任,也是考验。我提3点建议,供大家参考。

    第一,围绕目标作贡献。这次脱贫攻坚与前两轮扶贫相比,有一个明显不同,就是要在规定时限内做到现行标准下的农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽、消除区域性整体贫困,不留锅底。实现这个目标,标志着贫困人口和贫困地区同全国一道全面建成小康社会,我国绝对贫困问题得到历史性解决,具有里程碑意义。标志着我国将提前10年实现联合国2030年减贫目标,具有国际意义。在座各位在这个时候,为脱贫攻坚做出贡献,这是组织的信任,是人生之幸。必须用心用情用力开展工作,不辜负组织信任,实现人生的自我价值。

    第二,聚焦精准抓落实。改革开放初期,我国农村普遍贫困,需要通过普惠性的政策措施,使大部分地区和群众受益。现在,情况发生了很大变化,2016年底农村贫困发生率降到4.5%,大水漫灌式扶贫很难奏效,必须采取更精准的措施。按照“市县抓落实”的要求,县级重点要做实做细建档立卡,确保把符合条件的贫困人口全部纳入。要推动各项扶贫政策措施落实落地,因人因户因村施策,提高有效性。要防止和纠正形式主义等问题,确保脱贫攻坚质量,实现稳定脱贫。

    第三,改革创新添活力。总书记指出,弱鸟可望先飞,至贫可能先富,思路一变天地宽。我们要结合实际,用好用活定点扶贫县的土地、劳动力、资产、自然风光等资源和生产要素,探索建立带贫益贫机制,在特定领域先飞起来。要学习借鉴各地探索的好经验好做法,如光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等产业扶贫新业态,得其方法,在当地发挥作用。
    中央部署开展定点扶贫工作以来,中央单位选派了大批干部深入到一线挂职扶贫,许多干部已经成长为本单位本行业本领域的中坚力量。希望大家以他们为榜样,满腔热情地开展工作,取得突出成绩。国务院扶贫办将积极配合中央国家机关工委做好各项服务保障工作,及时发现树立先进典型,加大宣传表彰,营造良好氛围。我们相信,在中央国家机关工委的高度重视和有力领导下,经过各单位的共同努力,中央国家机关定点扶贫工作一定会再上新台阶,做出新贡献。

    来源:国务院扶贫办官网 2017年5月

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